長沙市僑聯(lián)  粟威武

      留學回國人員是人才隊伍的重要組成部分，因其具有在國外求學生活的特殊經(jīng)歷，處在學術(shù)知識和信息的前沿，掌握著先進的科學技術(shù)和管理經(jīng)驗，正日益成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的一支不可缺少的重要力量。近年來，長沙市的留學回國人員管理服務(wù)工作盡管已經(jīng)取得了一定的成績，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要以及國際國內(nèi)人才競爭的激烈態(tài)勢相比仍然顯得不相稱，在管理體制、運行機制以及服務(wù)體系等方面都存在諸多問題，必須采取切實可行的措施，盡快加以解決，以優(yōu)化長沙人才環(huán)境，吸引更多的包括留學回國人員在內(nèi)的各類高層次人才來長沙創(chuàng)業(yè)發(fā)展，不斷增強長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。

20世紀80年代以來，隨著改革開放的逐步深入，長沙市出國留學人員逐年遞增。同時，學成回國人員也日漸增多。特別是近幾年來，長沙經(jīng)濟社會發(fā)展的全面提速，吸引著越來越多的留學生來長創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。從省內(nèi)來看，在全省大約1萬多名出國留學人員中，長沙占全省70%以上；在全省4000余名留學回國人員中，90%都選擇留在長沙；在湘工作的非本省的留學回國人員中，絕大部分也都集中在長沙。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在長沙工作的留學回國人員約有近4000人。從目前留學人員留學的國家或地區(qū)分布來看，主要集中在美、英、德、法、加、澳、日、韓等發(fā)達國家?；貒?，大都有在國外高等院校、科研院所工作的經(jīng)歷，有著優(yōu)厚的物質(zhì)生活條件和優(yōu)越的工作環(huán)境。從學歷層次來看，呈現(xiàn)出高學歷的特點，大部分是博士，且相當一部分具有多學科、多學位的求學經(jīng)歷。從年齡結(jié)構(gòu)來看，大多數(shù)位于30—40歲之間，最小的只有20多歲，正是年富力強、干事業(yè)的黃金時期。

目前，留學回國人員主要以四種形式服務(wù)長沙經(jīng)濟社會發(fā)展：一是自主或團隊創(chuàng)辦企業(yè)；二是在科研院所、高校任職；三是受聘于各類企業(yè)；四是往來中外從事經(jīng)貿(mào)活動、開展學術(shù)交流等。

近年來，市委、市政府對留學回國人員工作給予了高度重視，各有關(guān)部門密切配合，做了大量富有成效的工作，最得了顯著的成績。

     （一）引才引智工作不斷加強。加強組織領(lǐng)導，成立了“長沙市引進國外智力工作領(lǐng)導小組”。按照國家“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的工作方針，將留學人員工作納入了市政府的重要議事日程，采取了一系列的舉措，大力吸引海外留學人員來長創(chuàng)業(yè)或工作。先后制定出臺了長沙市人民政府《關(guān)于鼓勵留學人員來長創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《長沙市留學人員創(chuàng)業(yè)資助資金管理辦法》、《長沙市人才居住證制度暫行規(guī)定》、《關(guān)于加速科技進步全面提升自主創(chuàng)新能力的意見》等一系列政策。同時，把引才引智引資有機結(jié)合起來，先后舉辦了“海外學子中國長沙行”、“歐洲留學人員茶話會”等大型活動。這一系列引才引智活動對宣傳長沙創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才來長創(chuàng)業(yè)起到了極大的作用。

      （二）孵化基地功能日益完善。適應(yīng)海外留學人員回長創(chuàng)業(yè)和引智工作發(fā)展，先后在長沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和瀏陽生物醫(yī)藥園設(shè)立了“長沙留學人員創(chuàng)業(yè)園”和“瀏陽國際生物醫(yī)藥園留學人員創(chuàng)業(yè)園”。目前，長沙留學人員創(chuàng)業(yè)園構(gòu)筑起以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機電一體化為主導的產(chǎn)業(yè)格局，分布于麓谷科技新城的三個創(chuàng)業(yè)基地，為企業(yè)提供8萬余平方米的創(chuàng)業(yè)場地，吸引130多位留學英、美、法、德、日等國家的“海歸”興辦企業(yè)80多家，承擔國家、省市科技計劃50余項，累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入逾10億元。

      （三）管理服務(wù)意識顯著增強。職能部門積極提供服務(wù)。在具體工作中，人事、統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)等有關(guān)部門積極為留學生想辦法，幫助他們創(chuàng)造好的條件。如市僑聯(lián)及時為歸僑及其子女認定華僑身份，使其子女享受到優(yōu)惠加分政策，順利進入了市里的重點中學，解決了他們的后顧之憂。同時，園區(qū)也積極提供各項服務(wù)。為吸引留學人員來長創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)園在搞好日常服務(wù)工作之外，重點抓了入園企業(yè)的投融資服務(wù)。創(chuàng)業(yè)園積極協(xié)助入園企業(yè)申報國家和省市專項經(jīng)費，與海內(nèi)外十幾家風險投資機構(gòu)和上市公司建立聯(lián)系，有力地促進了入園企業(yè)的發(fā)展，也吸引了越來越多的留學人員進園創(chuàng)業(yè)。

近年來，長沙市為吸引留學回國人員來長創(chuàng)業(yè)發(fā)展，做了很多工作，取得了一定的成績，但也還存在許多不容忽視的困難和問題。一是管理體制不順?，F(xiàn)行留學人員管理體制尚不健全，存在著職能交叉、多頭管理等問題，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)。二是政策落實不夠。近幾年，國家、省、市相繼出臺了一系列鼓勵留學人員回國服務(wù)的優(yōu)惠政策，但在具體貫徹中往往得不到很好的落實。如我市先后出臺的《長沙市鼓勵留學人員來長創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》、《長沙市留學人員創(chuàng)業(yè)資助資金管理辦法》等文件，由于沒有及時制定相應(yīng)的實施細則，以致政策操作性不強。三是服務(wù)水平不高。主要表現(xiàn)為在少數(shù)部門及辦事人員態(tài)度不積極，服務(wù)不主動，對留學回國人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作缺乏足夠的認識，辦事效率不高，遠遠不能適應(yīng)工作要求。四是融資渠道不暢。當前留學回國人員有的是知識和技術(shù)，緊缺的是資金，而銀行的融資難度大，亟待政府能夠提供“協(xié)助融資”服務(wù)。五是宣傳力度不夠。主要表現(xiàn)為政策宣傳力度不大。近幾年，盡管我市出臺了一系列的鼓勵和支持留學回國人員創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，但由于宣傳力度不大、范圍不廣、知曉率不高。同時，對創(chuàng)業(yè)典型宣傳不夠，沒有很好地發(fā)揮他們的示范作用。

為吸引更多的留學回國人員來長創(chuàng)業(yè)，推動長沙經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，針對當前我市留學回國人員管理服務(wù)中存在的問題，提出以下建議：

      （一）進一步加強組織領(lǐng)導，努力健全留學回國人員管理服務(wù)工作機構(gòu)。2003年，我市成立了以市委常委、常務(wù)副市長趙小明為組長，市政府辦公廳、人事、教育、公安、外事、勞動、科技等部門負責人為成員的市引進智力工作領(lǐng)導小組。建議將引智領(lǐng)導小組更名為“長沙市引智暨留學回國人員管理工作領(lǐng)導小組”，進一步充實該領(lǐng)導小組，增加市委組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、市僑聯(lián)分管負責人為成員。同時強化領(lǐng)導小組職責，進一步發(fā)揮其作用，由該領(lǐng)導小組統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)全市留學回國人員工作和引智工作。同時，建議設(shè)立“長沙市留學回國人員管理服務(wù)中心”，為留學回國人員提供全方位的社會化服務(wù)。

      （二）進一步拓寬融資渠道。加大政府投入，充實市政府原設(shè)立的“長沙市留學人員創(chuàng)業(yè)資助資金”，主要用來扶持留學回國人員創(chuàng)辦的高新技術(shù)項目的初期資助，以及用于優(yōu)秀留學回國人員的表彰獎勵。同時，要針對項目的前景積極組織留學回國人員申報國家、省市有關(guān)專項資金，獲取扶持。在資金的使用上，要嚴格遵循市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，營造公平的競爭環(huán)境，對留學回國人員的資金資助應(yīng)程序化、規(guī)范化、市場化，尤其要取消或減少無償援助，主要采取貸款或擔?；鸬姆绞?。

     （三）不斷創(chuàng)新工作機制，進一步優(yōu)化留學人員創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是創(chuàng)新政策保障機制。建議對目前已出臺的留學回國人員工作和引智工作的政策文件進行一次全面的清理，對部分文件進行修改完善。為進一步加強我市留學回國人員的管理服務(wù)工作，建議市委、市政府盡快制定《關(guān)于進一步加強我市留學回國人員管理服務(wù)工作的若干意見》，從加強組織領(lǐng)導、健全機構(gòu)設(shè)置、完善工作措施等方面規(guī)范我市留學回國人員管理服務(wù)工作。二是創(chuàng)新公共服務(wù)體系。以建設(shè)服務(wù)型政府，打造公共服務(wù)平臺為目標，積極為留學回國人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。主要包括：建立協(xié)調(diào)高效的認證機制。對于留學回國人員的身份、國籍、戶籍、文憑、學術(shù)地位等都要進行嚴格的認定，以維護他們的合法權(quán)益；建立留學回國人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)綠色通道，進一步簡化辦事程序，加強部門協(xié)作，堅持依法行政，規(guī)范服務(wù)行為；建立“長沙市留學人員”網(wǎng)站，構(gòu)建一個統(tǒng)一的信息交流平臺，為他們來長創(chuàng)業(yè)提供全方位的方便快捷的信息資訊服務(wù)。

     （四）進一步加大政策宣傳力度，大力營造吸引海外人才來長創(chuàng)業(yè)的良好社會氛圍。一是要大力宣傳優(yōu)惠政策。廣泛利用媒體優(yōu)勢，通過中央電視臺國際頻道、人民日報海外版、中國僑網(wǎng)、新華網(wǎng)等，大力宣傳長沙鼓勵留學回國人員來長創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。二是要適時跟蹤報道創(chuàng)業(yè)典型。對創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，要進行大力宣傳，擴大他們的社會影響，形成鼓勵留學回國人員來長創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的良好氛圍。三是對留學回國人員中的創(chuàng)業(yè)典型進行表彰獎勵。市政府定期在全市舉行“優(yōu)秀留學回國人員”和“留學人員工作先進單位”評選表彰活動，表彰一批留學回國人員創(chuàng)業(yè)先進個人和留學人員服務(wù)工作先進集體。讓他們的成績得到政府和社會的承認，從而增強他們的歸屬感、成就感和榮譽感，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，大力營造創(chuàng)業(yè)有功、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會氛圍。