——香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)湘西扶貧的實(shí)踐與啟示

劉建民  楊啟帆  楊子晚

    2007年以來(lái)，香港嘉里集團(tuán)郭氏基金會(huì)針對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，飲水安全缺乏，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)脆弱，教育衛(wèi)生滯后的貧困實(shí)際，將湖南省湘西州保靖縣作為內(nèi)地第一個(gè)扶貧基地縣，設(shè)立了保靖項(xiàng)目部。采取“辦點(diǎn)作樣，復(fù)制推開(kāi)”的方法，開(kāi)展以“健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧”為主要內(nèi)容的“四輪驅(qū)動(dòng)”扶貧模式，3年半時(shí)間，實(shí)施項(xiàng)目180個(gè)，投入資金數(shù)千萬(wàn)元，使農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣得以改變，農(nóng)村基礎(chǔ)教育得以發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，基本產(chǎn)業(yè)得以興起，農(nóng)民收入得以提高，有力地推進(jìn)了和諧新農(nóng)村建設(shè)，有效地創(chuàng)新了社會(huì)扶貧模式，大膽地開(kāi)創(chuàng)了僑資參與湘西扶貧的新路，強(qiáng)力地助推了湘西科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)州。

一、推行“四輪驅(qū)動(dòng)”扶貧的主要內(nèi)容

“四輪驅(qū)動(dòng)”扶貧的主要內(nèi)容：秉承“脫貧困、奔小康、創(chuàng)和諧”的宗旨，樹(shù)立“以人為本，以人改變?nèi)恕钡睦砟?，?jiān)持“可以復(fù)制、資源整合、授人以漁、城鄉(xiāng)結(jié)合、以點(diǎn)帶面”的原則，實(shí)行“衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”四點(diǎn)切入，創(chuàng)建文明、獨(dú)立、持續(xù)的、健康的發(fā)展模式。

1、健康扶貧。以改善衛(wèi)生習(xí)慣、提高健康素質(zhì)為重點(diǎn)。主要實(shí)施“四大工程”，即，實(shí)施縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)技人員培訓(xùn)工程，婦女兒童健康普查工程，試點(diǎn)村大病醫(yī)療救助工程，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；發(fā)揮工程的示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，提高農(nóng)民健康素質(zhì)，共同推進(jìn)健康扶貧。健康扶貧遠(yuǎn)景：實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生健康發(fā)展，健康素質(zhì)明顯提高。人畜混居、污水橫流，生活垃圾到處可見(jiàn)的落后衛(wèi)生狀況得到極大改觀，縣衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)入一個(gè)“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，衛(wèi)生保健靠村(社區(qū))醫(yī)”的嶄新時(shí)代。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系為城鄉(xiāng)人民提供安全、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

2、教育扶貧。以提高農(nóng)民素質(zhì)、師生素質(zhì)為重點(diǎn)。積極實(shí)施“三大工程”，即，實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力開(kāi)展掃盲培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)和電腦培訓(xùn)；實(shí)施教育助學(xué)工程，籌資設(shè)立“貧困生助學(xué)基金”，無(wú)償資助義務(wù)教育階段特困生和有償資助高中以上貧困生；實(shí)施教師培訓(xùn)工程，全力開(kāi)展班主任培訓(xùn)、教師電腦培訓(xùn)、教師校本研修和教師研修網(wǎng)站建設(shè)及城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)發(fā)揮教育扶貧項(xiàng)目的推動(dòng)作用，提高農(nóng)民脫貧致富能力，提升教育教學(xué)質(zhì)量，共同推進(jìn)教育扶貧。教育扶貧遠(yuǎn)景：實(shí)現(xiàn)全縣教育持續(xù)發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育全面、平等和協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)、城鄉(xiāng)教育資源布局合理；全縣師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯著提高，打造出一支全州領(lǐng)先、省內(nèi)一流的教師隊(duì)伍，全縣教育教學(xué)的整體質(zhì)量步入州內(nèi)前三的行列。

3、產(chǎn)業(yè)扶貧。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。根據(jù)氣候環(huán)境，資源分布，農(nóng)民實(shí)際，大力實(shí)施“四大工程”，即，高山反季節(jié)蔬菜、油茶種植、庭院經(jīng)濟(jì)、大型家禽養(yǎng)殖，打造長(zhǎng)短適合的特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)扶持種養(yǎng)能人示范戶(hù)，帶動(dòng)群眾致富，組織外出考察學(xué)習(xí)，提升科技致富理念，建立專(zhuān)業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，提出了產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、商品化的種養(yǎng)模式，堅(jiān)持資金合作化，經(jīng)營(yíng)組織化，發(fā)展規(guī)模化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)扶貧遠(yuǎn)景：實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷狀大，經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)歷年來(lái)的最快持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入突破10000元。支柱產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總收入的40%以上（4000元以上）。依托農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、示范園建設(shè)科研成果，發(fā)展科技型，節(jié)約型，環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)得到充分發(fā)展，勞務(wù)輸出率達(dá)到60%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所占比率達(dá)到70%，建立和完善了“企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶(hù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

4、生態(tài)扶貧。以基礎(chǔ)設(shè)施、水資源建設(shè)為重點(diǎn)。主要實(shí)施“四大工程”，即，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、安全飲水工程、大寨組生態(tài)移民工程、綜合性小流域治理工程，硬化通村公路破解行路難、興建自來(lái)水破解飲水難、新建村部綜合樓破解活動(dòng)難、實(shí)行大寨組生態(tài)移民工程破解生活難，實(shí)行甘溪河流域水資源綜合管理破解環(huán)保難，大力推進(jìn)生態(tài)扶貧。生態(tài)扶貧遠(yuǎn)景：實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，人居環(huán)境顯著優(yōu)化。交通運(yùn)輸便利，硬化村組公路,開(kāi)通機(jī)耕道，硬化村內(nèi)主干道及便道。水資源形成以生態(tài)環(huán)境修復(fù)、防洪、抗旱、治污、灌溉、節(jié)水、有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)工程綜合管理狀態(tài)，人畜飲水安全，健全了耕地、經(jīng)濟(jì)作物等灌溉配套設(shè)施，節(jié)水灌溉和定額管理等保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水安全的系列體制基本成型。村民居住環(huán)境得到顯著優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率>50%,人均水資源量 > 2000m3，生物多樣性得到保育，生物棲息地得到恢復(fù)。

二、推行“四輪驅(qū)動(dòng)”扶貧的主要做法

1、分類(lèi)實(shí)施。按照“脫貧困、奔小康、創(chuàng)和諧”的總體要求，圍繞“改善農(nóng)村衛(wèi)生、發(fā)展農(nóng)村教育、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境”四大主題，因地制宜，著眼特色，篩選項(xiàng)目，全面開(kāi)展調(diào)查摸底，將調(diào)查得來(lái)的情況歸類(lèi)到“健康扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧”四大模塊，然后根據(jù)項(xiàng)目大小確定實(shí)施范圍，或輻射全縣或覆蓋試點(diǎn)村組，對(duì)輻射全縣的衛(wèi)生、教育等扶貧項(xiàng)目，實(shí)行“因地制宜，內(nèi)聯(lián)外引，整體推進(jìn)”，對(duì)覆蓋試點(diǎn)村組的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等扶貧項(xiàng)目，根據(jù)每個(gè)村組、每個(gè)家庭的自然條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，按照“試點(diǎn)先行，可以復(fù)制，逐步推開(kāi)”的原則，合理確定每個(gè)村組和每個(gè)家庭的扶貧重點(diǎn)及實(shí)施項(xiàng)目。同樣的基層組織建設(shè)，基金會(huì)更注重培養(yǎng)以村為主的執(zhí)行能力；同樣的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，基金會(huì)更注重示范引路、循序漸進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展、以求實(shí)效；同樣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基金會(huì)更注重群眾參與和項(xiàng)目的后續(xù)管理發(fā)揮效益。最終促使社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾得到更多實(shí)惠，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。

2、資源整合。一是整合工作思路?；毓ぷ魉悸肥牵赫龑?dǎo)，借助各方；群眾為主，自力更生；四點(diǎn)切入，項(xiàng)目推動(dòng)；創(chuàng)新模式，全面進(jìn)步；奔向小康，構(gòu)建和諧。二是整合資金資源。頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持突出政策投入、理念引導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)持基金幫扶、村為主體，尤其在項(xiàng)目執(zhí)行中，始終遵循“個(gè)人出一點(diǎn)、政府投一點(diǎn)、基金會(huì)幫一點(diǎn)”的原則，盡最大可能地有效整合各方面的資源，力求效益的最大化，追求可持續(xù)的價(jià)值。二是整合人力資源。一方面突出領(lǐng)導(dǎo)重視，從內(nèi)部來(lái)講，嘉里集團(tuán)上至集團(tuán)老總郭鶴年及其夫人，下至保靖項(xiàng)目部一般員工，始終堅(jiān)持高層領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃指導(dǎo)，一線員工深入辦點(diǎn)作樣，確保了基金會(huì)的扶貧理念深入人心，幫扶資金使農(nóng)民直接受益。從內(nèi)部來(lái)看，扶貧基地的州、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，多次深入基地指導(dǎo)，項(xiàng)目實(shí)施中各級(jí)各部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、廣大干群積極參與，充分發(fā)揮各類(lèi)人員作用，齊心協(xié)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面突出科技作用。技術(shù)指導(dǎo)上突出專(zhuān)家作用，衛(wèi)生扶貧上聯(lián)合湘雅醫(yī)院、州人民醫(yī)院開(kāi)展先心病患兒和白內(nèi)障患者復(fù)明項(xiàng)目，教育扶貧上聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名教育專(zhuān)家教授王海燕、丁如許及州內(nèi)行家里手開(kāi)展教師培訓(xùn)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)扶貧上堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”，興辦農(nóng)業(yè)科技示范園項(xiàng)目；生態(tài)扶貧上邀請(qǐng)美國(guó)國(guó)家建筑院士潘翼先生和國(guó)內(nèi)知名勘探設(shè)計(jì)院專(zhuān)家，高規(guī)格興建村部綜合樓；水資源治理上聘請(qǐng)湖南省水利廳和武漢大學(xué)水利水電學(xué)院專(zhuān)家學(xué)者，開(kāi)展甘溪河流域綜合管理項(xiàng)目。同時(shí)，聘請(qǐng)項(xiàng)目專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，增強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)性、實(shí)效性。

3、科學(xué)幫扶。一是堅(jiān)持科學(xué)理念。在宗旨上，堅(jiān)持“脫貧困、奔小康、創(chuàng)和諧”；在使命上，堅(jiān)持“敬天愛(ài)人”；在理念上，堅(jiān)持“以人改變?nèi)恕保辉谥笇?dǎo)原則上，堅(jiān)持“以人為本、可持續(xù)價(jià)值、治標(biāo)與治本并重、資源整合、授人以漁、可以復(fù)制、城鄉(xiāng)結(jié)合、以點(diǎn)帶面”；在范圍上，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推開(kāi)，先試點(diǎn)覆蓋扁朝村、山河村、龍家村3個(gè)貧困村，兩年后試點(diǎn)村復(fù)制增加到5個(gè)；在切入上，堅(jiān)持以“衛(wèi)生、教育、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)”為序確定4個(gè)切入點(diǎn)。每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，均做到以人為本，以人改變?nèi)?，授人以漁，標(biāo)本兼治。實(shí)行城鄉(xiāng)接合，以點(diǎn)帶面，力求可以復(fù)制，追求可持續(xù)的價(jià)值。在遠(yuǎn)景目標(biāo)上，最終實(shí)現(xiàn)：教衛(wèi)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)集群、林茂草豐、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通、道路成網(wǎng)、富庶健康、和諧共榮。二是堅(jiān)持科學(xué)幫扶。抓好三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。第一階段堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶。提高村民健康水平、培養(yǎng)獨(dú)立思考的思維能力、通過(guò)教育與引導(dǎo)逐步實(shí)現(xiàn)人的觀念的轉(zhuǎn)變與能力提高的同時(shí)，幫助改善試點(diǎn)村生產(chǎn)生活條件，逐步改變惡劣的生存環(huán)境；初步建立并運(yùn)行各種基金及互助資金，解決事關(guān)民生的各種問(wèn)題；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種農(nóng)業(yè)組織建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)得到初步開(kāi)發(fā)。第二階段堅(jiān)持發(fā)展式幫扶。基地幫扶的項(xiàng)目在進(jìn)一步完善前階段各種基礎(chǔ)性工作的基礎(chǔ)上，主要確立科技含量高的項(xiàng)目，人口綜合素質(zhì)進(jìn)一步提高將成為重點(diǎn)。充分利用相對(duì)完善的生產(chǎn)生活條件發(fā)揮其潛能，并憑著不斷提高的綜合能力、依托初具規(guī)模的各種產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展的階段。第三階段堅(jiān)持持續(xù)式幫扶。以實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村小康與和諧的長(zhǎng)期持續(xù)性及帶動(dòng)一方為目標(biāo)。基地幫扶項(xiàng)目重在對(duì)立足于市場(chǎng)、按優(yōu)勝劣汰所選擇出來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)的扶持及人口綜合素質(zhì)的進(jìn)一步提高，以確?；饡?huì)撤離后能持續(xù)發(fā)展不返貧，并能為社會(huì)獻(xiàn)血，帶動(dòng)一方富裕與和諧。三是堅(jiān)持合作共贏。秉承“錢(qián)不能改變?nèi)?，只有人才能改變?nèi)恕钡睦砟?，?jiān)守“村民是主角，基金會(huì)是配角”的原則，堅(jiān)持公平公正、規(guī)范管理、誠(chéng)信合規(guī)，建立成為長(zhǎng)期合作伙伴，盡力集合各方的資源，爭(zhēng)取基金會(huì)更多的項(xiàng)目幫扶，使試點(diǎn)村乃至基地縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好更具魅力，共同努力創(chuàng)建小康村、小康縣。從外部看，團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村干部鼎力支持。實(shí)施每一個(gè)項(xiàng)目，離不開(kāi)鄉(xiāng)村干部的密切配合。就村干部而言，集協(xié)調(diào)員、宣傳員、引導(dǎo)者、執(zhí)行者于一身，雖然沒(méi)有額外的任何報(bào)酬，但是強(qiáng)烈的致富愿景，使他們長(zhǎng)年奔波，不計(jì)得失，無(wú)怨無(wú)悔，無(wú)私奉獻(xiàn)，確保了扶貧項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)地順利開(kāi)展。從內(nèi)部看，團(tuán)結(jié)協(xié)作全體員工務(wù)實(shí)干事。隨著項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目部員工隊(duì)伍由3人發(fā)展到18人，為規(guī)范員工日常管理，香港總部制定了《員工手冊(cè)》，從理念觀念、辦事思維方式等方面來(lái)規(guī)范管理，在申請(qǐng)項(xiàng)目、行為處事上用“有沒(méi)有價(jià)值、可不可復(fù)制、規(guī)范不規(guī)范”來(lái)要求衡量，打造了一個(gè)“團(tuán)結(jié)、清廉、高效、務(wù)實(shí)”的工作團(tuán)隊(duì)。

4、群眾參與。一在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持以人為本、敬天愛(ài)人。堅(jiān)持以人改變?nèi)耍谌艘詽O，標(biāo)本兼治，以幫扶對(duì)象為主體；堅(jiān)持“以村為主、以我為主”，就是以村謀劃全局，以村規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，以村提出分年分段項(xiàng)目安排，以村實(shí)施和監(jiān)管項(xiàng)目，以村組織、發(fā)動(dòng)、宣傳、教育群眾，以村提升整體行政和執(zhí)行能力，學(xué)會(huì)以村為主整合社會(huì)資源。就是要村干部和全體村民做到“五于”，勇于思考，能夠依據(jù)自身環(huán)境，積極主動(dòng)的思考脫貧路子；敢于創(chuàng)新，對(duì)于有效地、合理的想法能夠主動(dòng)實(shí)施，并敢于創(chuàng)新和改變；勤于實(shí)踐，根據(jù)村情，結(jié)合基金會(huì)的工作思路與原則等，自主實(shí)施；臻于管理，對(duì)所有在村開(kāi)展的項(xiàng)目，能夠以主人的角色主動(dòng)管理、積極落實(shí)；善于合作，能夠主動(dòng)的尋求合作伙伴，積極與合作方溝通交流，清楚“我要做什么！”對(duì)于工作，都以“主人翁”的姿態(tài)，唱好主角，任何時(shí)候都明確，村民自己是主人、主角，各級(jí)政府和職能部門(mén)是合作伙伴，基金會(huì)是配角、幫忙。變“要我脫貧”為“我要脫貧”，從根本上破解扶貧見(jiàn)物不見(jiàn)人、年年扶貧不脫貧。二在扶貧基點(diǎn)上堅(jiān)持提升素質(zhì)、持續(xù)發(fā)展。就是把脫貧基點(diǎn)始終放在提升農(nóng)民自身努力上，鼓勵(lì)自力更生，艱苦奮斗，尊重和保障扶貧基地縣廣大鄉(xiāng)村群眾追求幸福自由和權(quán)利，充分發(fā)揮群眾的主體作用、聰明才智、首創(chuàng)精神和能力，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，讓一切共建和諧的要素資源創(chuàng)新整合，從根本上改變鄉(xiāng)村群眾的現(xiàn)實(shí)命運(yùn)和未來(lái)。三是在扶貧實(shí)踐上堅(jiān)持幫扶為輔、群眾為主。橫向上每一項(xiàng)目堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、基金扶持、群眾自愿、城鄉(xiāng)結(jié)合，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施；縱向上強(qiáng)調(diào)以村寨為基本單位，一次規(guī)劃、分年投入、分期實(shí)施、可以復(fù)制、整村推進(jìn)，注重發(fā)動(dòng)群眾參與，依靠群眾實(shí)施，讓扶貧成果惠及全體群眾，通過(guò)一人一人地幫扶，一戶(hù)一戶(hù)地帶動(dòng)，一個(gè)村寨一個(gè)村寨地建設(shè)，力求可以復(fù)制地穩(wěn)步推開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和共同富裕。

三、推行“四輪驅(qū)動(dòng)”扶貧的主要成效

1、“健康扶貧”讓農(nóng)民活出滋味。郭氏基金會(huì)在保靖的扶貧，以“健康扶貧”作為第一個(gè)切入點(diǎn)。實(shí)施衛(wèi)生幫扶項(xiàng)目15個(gè)，投入項(xiàng)目資金數(shù)百萬(wàn)元。一是開(kāi)展婦女和兒童健康普查,提高了健康水平。配備專(zhuān)門(mén)的普查車(chē)輛設(shè)備，組建專(zhuān)門(mén)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)隊(duì)，免費(fèi)為農(nóng)村婦女?huà)D科普查21000余人次，讓8位早期癌癥患者，及時(shí)得到治療；為23779名0-7歲兒童進(jìn)行了健康檢查；讓13名先心病兒童，到長(zhǎng)沙湘雅醫(yī)院免費(fèi)接受手術(shù)治療，給每位患兒家庭還補(bǔ)助400元生活費(fèi)。并將農(nóng)村先心病兒童免費(fèi)治療的范圍，擴(kuò)大到全州8縣市，及湘、鄂、渝、黔4省市邊區(qū)。二是開(kāi)展農(nóng)村醫(yī)療救助,提高了醫(yī)保水平。在新農(nóng)合基礎(chǔ)上為3個(gè)試點(diǎn)村按照1：2，基金會(huì)幫每個(gè)村民配套20元大病救助金，約4000村民受益；為398名農(nóng)民白內(nèi)障患者在州人民醫(yī)院免費(fèi)接受手術(shù)治療，并將治療范圍擴(kuò)大到全州8縣市，且治療費(fèi)用由郭氏基金會(huì)總部與自治州人民醫(yī)院直接結(jié)算。實(shí)施的“貧病孤兒”醫(yī)療手術(shù)協(xié)助項(xiàng)目，不僅得到了省衛(wèi)生廳肯定，且促成了全省參加新農(nóng)合的農(nóng)村先心病兒童，一律免費(fèi)在省里幾家大醫(yī)院接受治療。經(jīng)省衛(wèi)生廳推介，衛(wèi)生部即將在全國(guó)推廣這一做法。三是開(kāi)展縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)技人員的培訓(xùn)，提高了醫(yī)技水平。開(kāi)展縣級(jí)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)項(xiàng)目，已訓(xùn)52人次，其中使15名縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)的骨干醫(yī)生，得以去上海、長(zhǎng)沙著名醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)提高；開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目，使16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生，得以分科培訓(xùn)32期872人次；開(kāi)展村醫(yī)生醫(yī)療培訓(xùn)項(xiàng)目，使村醫(yī)生得以培訓(xùn)29期379人次；特別是郭氏基金會(huì)每年從上海、香港、長(zhǎng)沙等地，請(qǐng)來(lái)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的權(quán)威人士，進(jìn)行高質(zhì)量的培訓(xùn)，使縣鄉(xiāng)村骨干醫(yī)生得以輪訓(xùn)3天，有效地提高了醫(yī)技水平；開(kāi)展“愛(ài)心醫(yī)生”評(píng)選表彰活動(dòng)，每年重獎(jiǎng)5人；開(kāi)展縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)生初級(jí)電腦培訓(xùn)，使全縣醫(yī)務(wù)人員受益。四是開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了醫(yī)療水平。規(guī)范了縣人民醫(yī)院病理室業(yè)務(wù)用房建設(shè)，捐贈(zèng)醫(yī)療顯微鏡1臺(tái)、切片機(jī)1臺(tái)、染色機(jī)1臺(tái)，提高了全縣病理診斷水平；興建了復(fù)興鎮(zhèn)扁朝村、陽(yáng)朝鄉(xiāng)龍家村高標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，基本實(shí)現(xiàn)小病不出村，中病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。五是開(kāi)展健康教育和計(jì)免網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高了公共衛(wèi)生服務(wù)水平。給村民進(jìn)行健康教育宣講，舉辦250余次7000人；給村民免費(fèi)發(fā)放牙膏牙刷、衛(wèi)生紙，開(kāi)展家庭衛(wèi)生流動(dòng)紅旗評(píng)比活動(dòng)，有效地改變了山村衛(wèi)生習(xí)慣，試點(diǎn)的山河村，有一位叫米珍珍的81歲土家族婆婆，聽(tīng)了郭氏基金會(huì)的健康教育和宣傳后，牙齒已稀稀落落的她，每天堅(jiān)持刷牙、飯前洗手，活得越來(lái)越有滋味了；通過(guò)計(jì)免網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，為全縣疾病控制系統(tǒng)提供了先進(jìn)的信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)各接種點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、檔案共享。

2、“教育扶貧”提升了群眾素質(zhì)。“教育扶貧”是郭氏基金會(huì)在保靖基地縣扶貧的第二個(gè)切入點(diǎn)。一是開(kāi)展教師素質(zhì)培訓(xùn)工程，提高了教師教書(shū)育人能力。開(kāi)展教師寒暑期培訓(xùn)，使全縣2100多名教師參加了省、州、縣各級(jí)各類(lèi)培訓(xùn)；開(kāi)展骨干教師、班主任提高培訓(xùn)，使全縣34所中小學(xué)9名骨干教師參加了省級(jí)班主任培訓(xùn)、134人參加了州級(jí)班主任培訓(xùn)、967人參加了縣級(jí)班主任培訓(xùn)；開(kāi)展“愛(ài)心教師”評(píng)選表彰活動(dòng)，每年重獎(jiǎng)5人；開(kāi)展多媒體全程教學(xué)同課異構(gòu)教師賽課活動(dòng)，使七所項(xiàng)目校200多名教師參加了培訓(xùn)；開(kāi)展“新課程研修”省級(jí)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，使全縣2000多名教師通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)提高了校本研修水平；開(kāi)設(shè)教師自主研修網(wǎng)站，使七所項(xiàng)目校300多名教師通過(guò)教師電腦室提升了專(zhuān)業(yè)素質(zhì)；開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是開(kāi)展助學(xué)關(guān)愛(ài)工程，提高了就讀保障能力。設(shè)立特困生資助項(xiàng)目，特困高中生資助金使保靖民中65名高中生領(lǐng)到了人均千元“愛(ài)心卡”；每年拿出的21.5萬(wàn)特困學(xué)生資助金使全縣中小學(xué)450名孤（棄）兒和因天災(zāi)人福造成家庭困難的學(xué)生人均獲得800元、600元、300元不等資助；設(shè)立項(xiàng)目校留守兒童“關(guān)愛(ài)室”，配備電視機(jī)、電腦、電話、圖書(shū)、飲水機(jī)、沙發(fā)、兒童玩具等，每天中午和放學(xué)后，52名留守兒童，可在這里進(jìn)行活動(dòng)，可給在外地打工的父母打電話，或通過(guò)電腦進(jìn)行視頻聊天；斥資完善全縣就讀保障機(jī)制，資助救助家庭困難學(xué)生660名，其中幫助106名貧困生完成大中專(zhuān)、高中學(xué)業(yè)；實(shí)施試點(diǎn)村貧困生救助項(xiàng)目，每年救助扁朝村貧困生63人、龍家村貧困生12人、山河村貧困生11人；實(shí)施基地村小學(xué)生春節(jié)關(guān)愛(ài)項(xiàng)目，每年捐助112人。三是開(kāi)展教學(xué)更新工程，提高了教育辦學(xué)水平。實(shí)施龍家小學(xué)、張家小學(xué)、白家小學(xué)維修和村小配置教學(xué)設(shè)備項(xiàng)目，使90名農(nóng)村學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)教育；實(shí)施保靖縣教師多媒體教學(xué)項(xiàng)目，使15000名師生接受現(xiàn)代技術(shù)教育；實(shí)施保靖縣“音體美”和“實(shí)驗(yàn)”教學(xué)設(shè)備配備，使5800名師生受益。為8所中小學(xué)一次性配備325臺(tái)電腦，使教師每3人擁有了一臺(tái)電腦。為項(xiàng)目學(xué)校梅花中心完小新建了教師電腦室，安裝了15臺(tái)電腦和兩臺(tái)空調(diào)，配備了兩臺(tái)攜式多媒體儀。使學(xué)校44位老師人人有電子教案、人人有課件、人人有問(wèn)題庫(kù)、人人都能上多媒體課，教學(xué)成效顯著，學(xué)生綜合素質(zhì)明顯提高。四是開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高了農(nóng)民文化科技水平。在3個(gè)試點(diǎn)開(kāi)辦多個(gè)掃盲班，聘請(qǐng)多名掃盲教師，培訓(xùn)文盲210多人；開(kāi)展農(nóng)民電腦培訓(xùn)148人次；開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，每年有380多名農(nóng)民接受務(wù)工技能培訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)民整體素質(zhì)，推進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、“產(chǎn)業(yè)扶貧”鼓起了農(nóng)民口袋。“產(chǎn)業(yè)扶貧”是郭氏基金會(huì)在保靖基地縣扶貧的第三個(gè)切入點(diǎn)。一是興辦農(nóng)業(yè)科技示范園，提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)能力。針對(duì)基地縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的情況，郭氏基金會(huì)斥資，于今年3月，在保靖縣陽(yáng)朝鄉(xiāng)溪州村興辦了國(guó)內(nèi)第一個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園。將開(kāi)始長(zhǎng)達(dá)15年的合作，全力建好一所“培養(yǎng)新型農(nóng)民”的大學(xué)校。示范園通過(guò)向農(nóng)民提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)操作模式，促進(jìn)農(nóng)民積極實(shí)踐其所學(xué)經(jīng)驗(yàn)以培訓(xùn)帶動(dòng)其他農(nóng)民，從而幫助農(nóng)民建立新型脫貧思維，培養(yǎng)及提升其農(nóng)業(yè)技術(shù)能力，使其加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)以增加經(jīng)濟(jì)收入，達(dá)到脫貧困、奔小康的目的。二是實(shí)行能人示范帶動(dòng)，提高了科技服務(wù)能力。根據(jù)試點(diǎn)村的實(shí)際情況，實(shí)行扶持種養(yǎng)示范戶(hù)，在扁朝村培養(yǎng)了16戶(hù)種養(yǎng)科技示范戶(hù)，其中養(yǎng)殖示范戶(hù)5戶(hù)、種植示范戶(hù)11戶(hù)，由項(xiàng)目部養(yǎng)殖和種植主管牽頭，在田邊地角面對(duì)面指導(dǎo)的前提下還組織了多期種養(yǎng)業(yè)示范戶(hù)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面，輻射全村。開(kāi)展柑桔品種改良與低產(chǎn)園改造技術(shù)培訓(xùn)和油茶嫁接技術(shù)培訓(xùn)，全縣柑桔技術(shù)員、油茶技術(shù)員和桔茶農(nóng)直（間）接受益；實(shí)施西瓜嫁接栽培推廣項(xiàng)目、山河村西瓜設(shè)施栽培示范項(xiàng)目、山河水蜜桃示范項(xiàng)目，使55戶(hù)脫貧致富；實(shí)施試點(diǎn)村中秋酥脆棗引進(jìn)示范栽培項(xiàng)目、試點(diǎn)村西瓜嫁接蘺架栽培示范項(xiàng)目，使26戶(hù)發(fā)家致富；實(shí)施保靖縣無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目、扁朝和山河試點(diǎn)村反季蔬菜示范項(xiàng)目，使85戶(hù)走上富裕路。三是組織外出考察培訓(xùn)，提高了農(nóng)民科技素質(zhì)。2008年多次組織村民們分期前往湖北省利川縣、長(zhǎng)沙天心豬場(chǎng)、省油茶產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)縣或農(nóng)產(chǎn)品示范地學(xué)習(xí)取經(jīng)，8月組織扁朝村27名種養(yǎng)業(yè)科技示范戶(hù)到龍山縣八面山、利川市齊躍山、永順縣麻岔鄉(xiāng)反季蔬菜基地和八面山千只山羊、齊躍山萬(wàn)頭牲豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)地考察；2009年組織試點(diǎn)村 40名農(nóng)民參加湘西職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦的青年農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；舉辦扁朝村村組干部及村民代表第一期培訓(xùn)班，培訓(xùn)了30名產(chǎn)業(yè)帶頭人；實(shí)施扁朝村教育、衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)欄建設(shè)項(xiàng)目，村民1133人直接受益；開(kāi)辦扁朝試點(diǎn)村村組干部及種植、養(yǎng)殖示范戶(hù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)了100名產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)；2010年舉辦試點(diǎn)村種植、養(yǎng)殖業(yè)示范戶(hù)培訓(xùn)和試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)了125戶(hù)專(zhuān)業(yè)示范戶(hù)。四是建立專(zhuān)業(yè)合作社，提高了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平。率先在扁朝村、山河村建立了“扁朝村民興養(yǎng)殖合作社”和“山河村水蜜桃合作社”，取得成功后全面鋪開(kāi)，并舉辦試點(diǎn)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理人員培訓(xùn)、試點(diǎn)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)項(xiàng)目，使26人直接受益、參與合作社村民整體受益，使專(zhuān)業(yè)合作社成為基金會(huì)給村民提供資金借貸的有效載體，成為提高產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平、提高農(nóng)民增收致富的重要途徑，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要場(chǎng)所。試點(diǎn)的扁朝村利用羊角山山高，日照長(zhǎng)，晝夜溫差大，2010年開(kāi)始種植西瓜、中秋酥脆棗和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。由于品優(yōu)價(jià)廉，上市季節(jié)遲，自然成了“反季節(jié)水果”和“反季節(jié)蔬菜”。吸引了保靖縣城、花垣縣城及重慶市秀山縣城的水果商們開(kāi)著貨車(chē)上山來(lái)拉貨。由于產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，使僅有1119人的扁朝村，人均收入由2009年的1936元增加到2010年的3950元。村主任姜長(zhǎng)榮說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，讓大多數(shù)村民學(xué)到了一技之長(zhǎng)，學(xué)到了脫貧致富的本領(lǐng)，腦殼里也開(kāi)始富裕了起來(lái)。”碗米坡鎮(zhèn)隴木洞村，農(nóng)民堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)之路,創(chuàng)立了以生物多樣性資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)的“生態(tài)、休閑觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式,先后成立了“索源果業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)”、“隴木洞薔薇莓產(chǎn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社”,建起了“野生水果馴化利用實(shí)驗(yàn)基地”成功選育野生薔薇莓品種參展中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)村，成為“香港郭氏基金扶貧示范村”。

4、“生態(tài)扶貧”改善了農(nóng)村環(huán)境。“生態(tài)扶貧”是郭氏基金會(huì)在保靖基地縣扶貧的第四個(gè)切入點(diǎn)。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了綜合生產(chǎn)能力。斥資數(shù)百萬(wàn)元改造硬化復(fù)興鎮(zhèn)扁朝村的10.93通村公路；出資升級(jí)改造硬化大妥鄉(xiāng)山河村通村3條主干道，總長(zhǎng)19公里，工程全部完工后，山河村12個(gè)村民小組3300余人受益；投入數(shù)百萬(wàn)元在扁朝村興建了950平方米集村小、村衛(wèi)生室、村民活動(dòng)中心于一體的綜合樓；實(shí)施了扁朝村大寨組山塘維修工程、扁朝村集雨節(jié)水池工程；二是實(shí)施安全飲水工程，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。出資興建扁朝村1-4組第一期安全飲水工程和實(shí)施大妥村安全飲水工程，解決了2500余人飲水難；相繼實(shí)施的山河村張家組安全飲水工程、扁朝村二期安全飲水工程、龍家村安全飲水工程，使1800多群眾喝上了放心水。扁朝村76歲的羅蓮芝老人說(shuō)：“基金會(huì)幫我們引來(lái)了自來(lái)水，祖祖輩輩都愁的吃水和用水，再不用愁了”。三實(shí)行大寨組生態(tài)移民工程，提高了農(nóng)民脫貧能力。針對(duì)扁朝村大寨組十余戶(hù)農(nóng)民居住在高寒臺(tái)地的水庫(kù)邊，不僅自身生產(chǎn)生活條件惡劣，而且嚴(yán)重影響了大寨水庫(kù)這一生活用水的水源安全，基金會(huì)通過(guò)多次論證，多次登門(mén)做通工作后，給予一定的資金幫扶，把大寨組十余戶(hù)農(nóng)民整體移民搬遷到通村主干道沿線，從根本上解決村民生產(chǎn)生活難，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民搬遷雙贏。四是實(shí)施綜合性小流域治理工程，提高了生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。實(shí)施甘溪河流域綜合治理項(xiàng)目，經(jīng)集團(tuán)高層、國(guó)內(nèi)著名高校和知名專(zhuān)家多方咨詢(xún)論證，形成了高規(guī)格的《甘溪河流域綜合規(guī)劃技術(shù)大綱》，率先引入“以人為本，敬天愛(ài)人”的流域規(guī)劃理念，實(shí)行“群眾參與式”流域規(guī)劃方式，把保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，治理好生態(tài)環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活、條件，幫助群眾盡快脫貧致富，提升群眾素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為規(guī)劃的目標(biāo)。通過(guò)引進(jìn)新的理念、新的資金、新的技術(shù)，用10到15年的時(shí)間在國(guó)內(nèi)探索出首個(gè)全新的小流域水資源管理模式，達(dá)到促進(jìn)人水和諧的終極目標(biāo)。綜合性小流域治理，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、人民群眾生活質(zhì)量，使沿河1萬(wàn)余名群眾從中受益，贏得了群眾的高度贊譽(yù)。

四、推行“四輪驅(qū)動(dòng)”扶貧的幾點(diǎn)啟示

中央、國(guó)務(wù)院《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》指出：“要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策體系，大力推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，不斷提高貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，積極開(kāi)展國(guó)際合作?！蓖菩小八妮嗱?qū)動(dòng)”扶貧，就是以提高貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力為切入點(diǎn)，抓住了貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧的牛鼻子，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)扶貧與社會(huì)扶貧的有機(jī)結(jié)合。

啟示之一：開(kāi)放心靈，科學(xué)推進(jìn)湘西扶貧攻堅(jiān)。一要?jiǎng)?chuàng)新扶貧思路。在扶貧理念上，堅(jiān)持以人為本，以人改變?nèi)?，突出提高人的素質(zhì)、技能，激發(fā)人的脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性，主動(dòng)去改變自身的命運(yùn)，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧；在等層設(shè)計(jì)上，注重“政府主導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)扶貧，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，行業(yè)扶貧，多方參與，社會(huì)扶貧”，堅(jiān)持多元并舉，多輪驅(qū)動(dòng)；在基層基礎(chǔ)上，堅(jiān)持圍繞扶貧抓建整，突出提升村干能力，激發(fā)其為民服務(wù)，謀劃全局，樂(lè)于奉獻(xiàn)，發(fā)揮示范作用，以建整促發(fā)展，以發(fā)展促和諧。二是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)。在突出政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的基礎(chǔ)上，按照“省負(fù)總責(zé)，州抓部署，縣抓落實(shí)，工作到村，扶持到戶(hù)”的原則，明確目標(biāo)，落實(shí)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。三是創(chuàng)新幫扶模式。要全面規(guī)劃，克服扶貧抽磚揭瓦、見(jiàn)物不見(jiàn)人的短視行為，要對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真分析，全面科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施到位，做到全方位的扶持。從政府層面來(lái)看，要?jiǎng)?chuàng)新“以村建組，單位包村，干部掛戶(hù)，隊(duì)員駐村”扶貧模式；從社會(huì)層面來(lái)看，要?jiǎng)?chuàng)新“群眾為主，社會(huì)幫扶，資源整合，以點(diǎn)帶面”扶持模式。

啟示之二：創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)整合湘西扶貧資源。一是實(shí)施區(qū)域連片開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。要以國(guó)家實(shí)施武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)為契機(jī)，對(duì)湘西的臘爾山、呂洞山和紅土壤片區(qū)及永龍片區(qū)進(jìn)行區(qū)域性整體開(kāi)發(fā)，從政府層面來(lái)看，要按“州直單位兩年包扶，一年跟蹤，縣鄉(xiāng)兩年鞏固”的要求，開(kāi)展好、鞏固好扶貧開(kāi)發(fā)效果；從社會(huì)層面來(lái)看，要按照“因地制宜，典型示范，量力而行，穩(wěn)步推開(kāi)”的原則，開(kāi)展好、鞏固好試點(diǎn)村扶貧開(kāi)發(fā)效果；二是全面整合扶貧資源。要通過(guò)政府行為整合扶貧資金和力量，做到集中力量辦大事、握緊拳頭保重點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的“滿(mǎn)山點(diǎn)火、四處冒煙”“撒胡椒粉”扶貧方式。從政策層面來(lái)看，要不斷整合扶貧開(kāi)發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、民族發(fā)展、通達(dá)工程、環(huán)境綜合整治、國(guó)土整理等涉農(nóng)扶貧資源；從社會(huì)層面來(lái)看，要把過(guò)來(lái)這些年，在政府的大力倡導(dǎo)和帶動(dòng)下，各民主黨派、僑團(tuán)僑商、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、各企業(yè)和志愿者個(gè)人積極參與貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)而相繼開(kāi)展“智力扶貧”、“希望工程”、“光彩事業(yè)”、“僑愛(ài)心工程”、“陽(yáng)光工程”、“巾幗扶貧”、“連環(huán)扶貧”和“天使工程”、“園丁工程”等形式多樣、內(nèi)容豐富、有聲有色的社會(huì)扶貧工程，繼續(xù)做大做強(qiáng)、發(fā)揚(yáng)光大。三是選派優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)開(kāi)展扶貧。從政府行為看，要選派優(yōu)秀干部駐村，采取“以縣建隊(duì)、以村建組”的形式開(kāi)展建整扶貧。從社會(huì)行為看，要引進(jìn)戰(zhàn)略集團(tuán)和甘于奉獻(xiàn)的義工團(tuán)隊(duì)開(kāi)展扶貧。

啟示之三：突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃湘西扶貧內(nèi)容。一要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湘西最大的制約就是交通。要從全局考慮，從成網(wǎng)連片、產(chǎn)業(yè)帶、旅游線的角度，高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)；人畜飲水在不少地方也是難題，要科學(xué)規(guī)劃，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，做好管養(yǎng)。二要突出基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。一個(gè)地方一定要有產(chǎn)業(yè)，才能持續(xù)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上，關(guān)鍵是要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，找準(zhǔn)最適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，一旦確定，就要集中全力，做大做強(qiáng)，切忌貪多求全。三要突出基本生態(tài)建設(shè)。綠色是湘西的第一形象，絕對(duì)不能破壞，一定要守護(hù)好優(yōu)美的綠色生態(tài)環(huán)境。要認(rèn)真搞好封山育林工作，并利用退耕還林政策鼓勵(lì)村民多種樹(shù)。四要突出基本民生建設(shè)。惠民生是扶貧的根本目的。想問(wèn)題、做事情，首先要考慮人民群眾的利益，要著眼于解決他們現(xiàn)實(shí)的困難，照顧他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；要著眼于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，大力實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)。五要突出基層組織建設(shè)。要不斷加強(qiáng)基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用、村組干部“雙帶”作用，使扶貧團(tuán)隊(duì)撤離后，仍能持續(xù)向前發(fā)展。

啟示之四：與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)夯實(shí)湘西扶貧保障。湘西地區(qū)扶貧攻堅(jiān)這一消除貧困的民生戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，一從發(fā)展理念來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)明確”。即：明確指導(dǎo)思想，就是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀總攬扶貧工作全局，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，不斷加大扶貧投入力度，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，以適度規(guī)模開(kāi)發(fā)和直接幫扶到戶(hù)為主要手段，以貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收為主要目標(biāo)，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，大力開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接，大力開(kāi)展連片開(kāi)發(fā)和互助金試點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力改善集中連片和特殊類(lèi)型貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件，努力提高貧困鄉(xiāng)村和貧困人口的自我發(fā)展能力，幫助扶貧對(duì)象盡快擺脫貧困，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)；明確基本原則，就是要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的原則、堅(jiān)持突出重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)項(xiàng)目的原則、堅(jiān)持直接幫扶到戶(hù)與適度規(guī)模開(kāi)發(fā)相結(jié)合的原則、堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。二從政策措施來(lái)看，要加大“六個(gè)力度”。即：強(qiáng)化資金管理，加大扶貧投入力度；瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，加大直接幫扶力度；打造整村推進(jìn)平臺(tái)，加大行業(yè)扶貧力度；啟動(dòng)內(nèi)生活力，加大村級(jí)組織建設(shè)力度；堅(jiān)持機(jī)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，加大社會(huì)扶貧力度；樹(shù)立科學(xué)理念，加大機(jī)制創(chuàng)新力度。三從組織保障來(lái)看，要做好“四個(gè)加強(qiáng)”。即：切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。行者常至，為者常成?？傊獜母旧乡P除湘西貧困窮根，既要政府主導(dǎo)，又要多元并舉；既要自力更生，又要外力援助；既要鞏固已有的成果，又要增強(qiáng)發(fā)展的后勁；既要?jiǎng)?chuàng)新思維，又要凸顯實(shí)效，其思路、舉措要與時(shí)俱進(jìn)；其機(jī)制、模式要開(kāi)拓創(chuàng)新；其制度、方式要因地制宜、因時(shí)制宜，務(wù)求扶貧的實(shí)際效果。

（作者系：湖南省湘西州委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)，湘西州僑聯(lián)駐會(huì)副主席，湘西州僑聯(lián)機(jī)關(guān)干部）