淺議僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在

留學(xué)歸國(guó)人員中的引領(lǐng)作用

     2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出：留學(xué)人員是“人才隊(duì)伍的重要組成部分”，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，同時(shí)，還要鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作或以多種形式為國(guó)服務(wù)。帶著僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在留學(xué)歸國(guó)人員中的引領(lǐng)作用的課題，衡陽(yáng)市僑聯(lián)走訪了留學(xué)生協(xié)會(huì)、高校僑聯(lián)、外僑辦和部分歸國(guó)留學(xué)生，現(xiàn)總結(jié)匯報(bào)如下：

一、衡陽(yáng)的市情僑情和留學(xué)歸國(guó)人員情況

衡陽(yáng)，位于湖南省中南部，因“北雁南飛，至此歇翅停回”而雅稱“雁城”。總面積15310km，總?cè)丝?span>731萬(wàn)。衡陽(yáng)市轄5縣2市5區(qū)。全市現(xiàn)有海外華僑華人（含港澳同胞）6.3萬(wàn)人,歸僑僑眷僑屬8.6萬(wàn)人（老歸僑295人），服務(wù)對(duì)象約15萬(wàn)人，其中主要分布在港澳、北美、澳新、東南亞等30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，僑務(wù)資源在湖南名列第二。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，衡陽(yáng)市現(xiàn)有海外留學(xué)人員約8400人，其中歸國(guó)留學(xué)人員累計(jì)約6300人，留學(xué)的主要目的地依次是美國(guó)、加拿大、澳大利亞、港澳、歐洲、新加坡、日本。

    二、新時(shí)期海外留學(xué)歸國(guó)人員的新特點(diǎn)

（一）留學(xué)人員歸國(guó)發(fā)展增多且分布不均衡。近幾年，我市歸國(guó)的留學(xué)人員數(shù)量正在呈同比20%上升態(tài)勢(shì)，選擇回國(guó)發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。究其歸國(guó)原因，主要有三點(diǎn)：一是持續(xù)低迷多年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)讓國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況、就業(yè)狀況、社會(huì)穩(wěn)定和外交狀況不容樂(lè)觀，以歐洲、日本等國(guó)留學(xué)生居多；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展對(duì)高端人才的剛性需求不斷加大；三是留學(xué)人員中的獨(dú)生子女逐年增長(zhǎng)，傳統(tǒng)的家庭觀念和父母牽絆也是促成歸國(guó)的重要原因。從我市歸國(guó)留學(xué)人員的地區(qū)分布來(lái)看，大部分選擇在北上廣等大城市，留在本地的海歸人員數(shù)量比重很?。粡男袠I(yè)分布看，主要集中在外資與合資企業(yè)、高校及科研院所，國(guó)有大中型企業(yè)次之，行政事業(yè)單位較少；從就業(yè)方式來(lái)看，應(yīng)聘就職居多，自主創(chuàng)業(yè)次之，繼承家族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有一部分。
　?。ǘw國(guó)人員年齡結(jié)構(gòu)雖然偏輕但學(xué)歷閱歷普遍較高。從我市留學(xué)生協(xié)會(huì)入會(huì)數(shù)據(jù)顯示，歸國(guó)留學(xué)人員年齡結(jié)構(gòu)在30至50歲之間的占到留學(xué)人員總數(shù)的約45%，21至30歲的占到總數(shù)的35%以上，這部分群體正處于創(chuàng)業(yè)的最佳時(shí)期。同時(shí)歸國(guó)的人員大部分都是碩士以上學(xué)歷，許多人曾在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的高等院校、科研單位和高新技術(shù)企業(yè)學(xué)習(xí)或工作過(guò)，國(guó)外的長(zhǎng)期學(xué)習(xí)生活工作經(jīng)歷，讓很多人具有較開(kāi)闊的國(guó)際化視野，以及很強(qiáng)的科研攻關(guān)能力、組織管理能力和創(chuàng)業(yè)能力。
　?。ㄈw國(guó)的留學(xué)人員發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍帶頭作用越來(lái)越明顯。多年來(lái)，出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員在我市的各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮了領(lǐng)軍帶頭的作用。在教學(xué)科研領(lǐng)域，不僅更新了學(xué)術(shù)思想、理論和研究方法，完善了學(xué)科門(mén)類，提高了我市學(xué)科建設(shè)和高等教育水平，而且使科研創(chuàng)新水平得到了顯著提高，大大縮短了與國(guó)際水準(zhǔn)的差距；在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，帶來(lái)了一系列的管理經(jīng)營(yíng)理念變革，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
    （四）這一群體的愛(ài)國(guó)意識(shí)與參政議政愿望較強(qiáng)?？傮w來(lái)說(shuō)，出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員群體的愛(ài)國(guó)意識(shí)還是比較強(qiáng)烈的，他們從內(nèi)心深處十分關(guān)心和關(guān)注國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，也愿意通過(guò)各種途徑更多地參與政治經(jīng)濟(jì)民主方面的建設(shè)，同時(shí)更希望通過(guò)運(yùn)用自身熟悉的國(guó)外政治與經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則、掌握的國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，來(lái)縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家各方面的差距，以實(shí)現(xiàn)報(bào)效祖國(guó)的愿望。
　?。ㄎ澹┖?nèi)外聯(lián)系較廣。出國(guó)歸國(guó)家留學(xué)人員兼具國(guó)內(nèi)、國(guó)外雙重的人際關(guān)系和社會(huì)背景，有著廣泛的海內(nèi)外聯(lián)系資源，是加強(qiáng)海外聯(lián)系的重要橋梁與紐帶，這在推動(dòng)我市與國(guó)外經(jīng)貿(mào)、學(xué)術(shù)、科技、文化交流和引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才等方面都有著不可替代的重要作用。

    三、關(guān)于僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在留學(xué)歸國(guó)人員中的引領(lǐng)作用的幾點(diǎn)建議

    1、明確專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員進(jìn)行服務(wù)和管理。留學(xué)人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)，卻一直沒(méi)有明確專門(mén)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。受訪的留學(xué)歸國(guó)人員紛紛反映，聯(lián)系留學(xué)人員工作的部門(mén)有僑聯(lián)、外僑辦、致公黨、工商聯(lián)、對(duì)外友協(xié)和人大政協(xié)的外事僑務(wù)委等，呈現(xiàn)出“多龍鬧僑”的局面。受邀參與各類活動(dòng)，聯(lián)系的部門(mén)一多，反而不知誰(shuí)才是他們的“娘家”，找不到歸宿感。衡陽(yáng)市2014年成立留學(xué)生協(xié)會(huì)，主管部門(mén)是工商聯(lián)，工商聯(lián)隸屬的商會(huì)69家之多。成立之初，大家的積極性很高，自己湊份子開(kāi)展了幾次活動(dòng)，之后就覺(jué)得受重視程度有限，沒(méi)有長(zhǎng)效的協(xié)會(huì)活動(dòng)機(jī)制。鑒于各黨派、行政部門(mén)的職能限制，加之留學(xué)人員和僑民又更廣泛聯(lián)系和共同語(yǔ)言，筆者認(rèn)為僑聯(lián)作為一級(jí)人民團(tuán)體，目前又有僑商會(huì)、法顧委、參政議政委、海外僑社團(tuán)總會(huì)等直屬平臺(tái)，建議明確各級(jí)僑聯(lián)作為留學(xué)人員的專業(yè)服務(wù)和管理部門(mén)。

    2、建立海外留學(xué)人員信息采集和長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制

隨著留學(xué)出國(guó)和歸國(guó)人數(shù)的不斷增長(zhǎng)，教育、外事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)都沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威的留學(xué)人員信息和數(shù)據(jù)。因此，首先需要做好基礎(chǔ)信息采集工作，建立留學(xué)生人才信息庫(kù)和歸國(guó)留學(xué)人員基本情況信息庫(kù)，全面掌握出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員的動(dòng)態(tài)分類信息。通過(guò)對(duì)留學(xué)回國(guó)人員基本信息的統(tǒng)計(jì)，掌握工作和服務(wù)的主動(dòng)性。其次，根據(jù)僑聯(lián)《章程》：“各級(jí)僑聯(lián)實(shí)行團(tuán)體會(huì)員制，凡在民政部門(mén)注冊(cè)登記或經(jīng)各級(jí)僑聯(lián)批準(zhǔn)成立的歸僑、僑眷組織的聯(lián)誼會(huì)、校友會(huì)、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等團(tuán)體，承認(rèn)本章程，可成為所在地僑聯(lián)的團(tuán)體會(huì)員”。各級(jí)僑聯(lián)可以把留學(xué)生協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)納為團(tuán)體會(huì)員，把更多的留學(xué)人員納入僑聯(lián)委員序列，定期參加僑聯(lián)的委員會(huì)議和各種海外聯(lián)誼活動(dòng)。通過(guò)舉辦各類專題論壇，開(kāi)展各種交流與合作活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源與信息的共享，增強(qiáng)留學(xué)人員的凝聚力，實(shí)現(xiàn)留學(xué)人員、企業(yè)、政府之間更大的融合。
    3、建立海外留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)

    德裔華人許先生，在德國(guó)漢諾威開(kāi)辦了的一家具有世界一流水平的食品檢測(cè)檢驗(yàn)中心，一直致力于把該項(xiàng)目引進(jìn)我市，但半年多跑下來(lái)，現(xiàn)在還遙遙無(wú)期。許多類似的項(xiàng)目，多是“僑商有熱情，地方遭冷遇”。為此，建議各級(jí)政府建立“留學(xué)人員回國(guó)工作聯(lián)席會(huì)議制度”，定期研究留學(xué)歸國(guó)人員的具體問(wèn)題。把留學(xué)歸國(guó)人員投資項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣猩桃Y的項(xiàng)目庫(kù)，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，完善配套服務(wù)措施。與此同時(shí)，還要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用手段，為海外留學(xué)人員和留學(xué)回國(guó)人員建立信息服務(wù)的專用官方網(wǎng)站，集中發(fā)布相關(guān)信息政策，保證信息的正確、及時(shí)、全面和權(quán)威性，讓海外留學(xué)人員和留學(xué)回國(guó)人員獲得直達(dá)信息，更加明確，知曉回國(guó)創(chuàng)業(yè)、工作生活的基本政策和辦事流程。

    4、完善留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)金融協(xié)作機(jī)制

   留學(xué)歸國(guó)人員陳先生，在歐洲從事高標(biāo)準(zhǔn)的碳纖維研究和生產(chǎn)十余年，目前國(guó)內(nèi)超過(guò)1000標(biāo)號(hào)的碳纖維仍需大量進(jìn)口，一些國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)口該類產(chǎn)品實(shí)施技術(shù)封鎖。陳先生有意把該項(xiàng)核心技術(shù)帶回國(guó)內(nèi)，但苦于沒(méi)有合資企業(yè)和得不到金融支持，遲遲不能確定。留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到此種困境。建議完善留學(xué)歸國(guó)人員重點(diǎn)項(xiàng)目金融協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)銀行向高新尖企業(yè)放貸；或由國(guó)資委等部門(mén)設(shè)立“海外留學(xué)高層次人才產(chǎn)業(yè)孵化基金”，用國(guó)有資金和資產(chǎn)入股，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和生產(chǎn)線，投產(chǎn)后按比例分紅，使更多更好的核心產(chǎn)業(yè)落地生根。

    5、搭建留學(xué)歸國(guó)人員參政議政平臺(tái)

受西方民主思想和政治文化的影響，留學(xué)歸國(guó)人員當(dāng)中許多人都有參政議政、民主管理、民主監(jiān)督的愿望。對(duì)于這部分群體的政治訴求，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)一定要做好此方面的科學(xué)引導(dǎo)和總體把控。首先，要注重選拔、培養(yǎng)和任用歸國(guó)留學(xué)人員代表人物，把具有愛(ài)國(guó)愛(ài)黨熱情、社會(huì)責(zé)任感和組織協(xié)調(diào)能力，能團(tuán)結(jié)和帶動(dòng)廣大歸國(guó)留學(xué)人員的優(yōu)秀人士擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員、政府參事或參加民主黨派組織，讓杰出的出國(guó)歸國(guó)留學(xué)人員能夠有途徑參與民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義政治文明建設(shè)中的積極作用。其二，要對(duì)那些在參政議政工作中做出杰出貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行大力表彰和宣傳，要通過(guò)展示其業(yè)績(jī)來(lái)帶動(dòng)、激勵(lì)、鼓舞更多的留學(xué)歸國(guó)人員參與國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)。

學(xué)成歸來(lái)、報(bào)效祖國(guó)，是熱愛(ài)祖國(guó)的海外學(xué)子的理想初衷。匯聚僑智，發(fā)揮僑力，是各級(jí)僑聯(lián)組織責(zé)任和義務(wù)所在。有中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)僑聯(lián)組織一定能在團(tuán)結(jié)引領(lǐng)留學(xué)歸國(guó)人員在共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉事業(yè)中作出新的獨(dú)特貢獻(xiàn)。（衡陽(yáng)市僑聯(lián)李 玲、胡仲敏）