淺議僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在

留學歸國人員中的引領(lǐng)作用

     2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議指出：留學人員是“人才隊伍的重要組成部分”，成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的十六字方針，同時，還要鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務。帶著僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在留學歸國人員中的引領(lǐng)作用的課題，衡陽市僑聯(lián)走訪了留學生協(xié)會、高校僑聯(lián)、外僑辦和部分歸國留學生，現(xiàn)總結(jié)匯報如下：

一、衡陽的市情僑情和留學歸國人員情況

衡陽，位于湖南省中南部，因“北雁南飛，至此歇翅?；亍倍欧Q“雁城”?？偯娣e15310km，總?cè)丝?span>731萬。衡陽市轄5縣2市5區(qū)。全市現(xiàn)有海外華僑華人（含港澳同胞）6.3萬人,歸僑僑眷僑屬8.6萬人（老歸僑295人），服務對象約15萬人，其中主要分布在港澳、北美、澳新、東南亞等30多個國家和地區(qū)，僑務資源在湖南名列第二。

據(jù)不完全統(tǒng)計，衡陽市現(xiàn)有海外留學人員約8400人，其中歸國留學人員累計約6300人，留學的主要目的地依次是美國、加拿大、澳大利亞、港澳、歐洲、新加坡、日本。

    二、新時期海外留學歸國人員的新特點

（一）留學人員歸國發(fā)展增多且分布不均衡。近幾年，我市歸國的留學人員數(shù)量正在呈同比20%上升態(tài)勢，選擇回國發(fā)展已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。究其歸國原因，主要有三點：一是持續(xù)低迷多年的國際經(jīng)濟形勢讓國外許多發(fā)達國家的經(jīng)濟狀況、就業(yè)狀況、社會穩(wěn)定和外交狀況不容樂觀，以歐洲、日本等國留學生居多；二是我國經(jīng)濟的強勢發(fā)展對高端人才的剛性需求不斷加大；三是留學人員中的獨生子女逐年增長，傳統(tǒng)的家庭觀念和父母牽絆也是促成歸國的重要原因。從我市歸國留學人員的地區(qū)分布來看，大部分選擇在北上廣等大城市，留在本地的海歸人員數(shù)量比重很??；從行業(yè)分布看，主要集中在外資與合資企業(yè)、高校及科研院所，國有大中型企業(yè)次之，行政事業(yè)單位較少；從就業(yè)方式來看，應聘就職居多，自主創(chuàng)業(yè)次之，繼承家族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也有一部分。
　　（二）歸國人員年齡結(jié)構(gòu)雖然偏輕但學歷閱歷普遍較高。從我市留學生協(xié)會入會數(shù)據(jù)顯示，歸國留學人員年齡結(jié)構(gòu)在30至50歲之間的占到留學人員總數(shù)的約45%，21至30歲的占到總數(shù)的35%以上，這部分群體正處于創(chuàng)業(yè)的最佳時期。同時歸國的人員大部分都是碩士以上學歷，許多人曾在經(jīng)濟發(fā)達國家的高等院校、科研單位和高新技術(shù)企業(yè)學習或工作過，國外的長期學習生活工作經(jīng)歷，讓很多人具有較開闊的國際化視野，以及很強的科研攻關(guān)能力、組織管理能力和創(chuàng)業(yè)能力。
　?。ㄈw國的留學人員發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍帶頭作用越來越明顯。多年來，出國歸國留學人員在我市的各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮了領(lǐng)軍帶頭的作用。在教學科研領(lǐng)域，不僅更新了學術(shù)思想、理論和研究方法，完善了學科門類，提高了我市學科建設(shè)和高等教育水平，而且使科研創(chuàng)新水平得到了顯著提高，大大縮短了與國際水準的差距；在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，帶來了一系列的管理經(jīng)營理念變革，推動了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新進步，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。
    （四）這一群體的愛國意識與參政議政愿望較強。總體來說，出國歸國留學人員群體的愛國意識還是比較強烈的，他們從內(nèi)心深處十分關(guān)心和關(guān)注國家各項事業(yè)的發(fā)展與進步，也愿意通過各種途徑更多地參與政治經(jīng)濟民主方面的建設(shè)，同時更希望通過運用自身熟悉的國外政治與經(jīng)濟的運行規(guī)則、掌握的國外先進管理經(jīng)驗和科學技術(shù)，來縮短與發(fā)達國家各方面的差距，以實現(xiàn)報效祖國的愿望。
　?。ㄎ澹┖?nèi)外聯(lián)系較廣。出國歸國家留學人員兼具國內(nèi)、國外雙重的人際關(guān)系和社會背景，有著廣泛的海內(nèi)外聯(lián)系資源，是加強海外聯(lián)系的重要橋梁與紐帶，這在推動我市與國外經(jīng)貿(mào)、學術(shù)、科技、文化交流和引進國外優(yōu)秀人才等方面都有著不可替代的重要作用。

    三、關(guān)于僑聯(lián)組織如何充分發(fā)揮在留學歸國人員中的引領(lǐng)作用的幾點建議

    1、明確專門機構(gòu)對留學歸國人員進行服務和管理。留學人員是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，卻一直沒有明確專門的服務機構(gòu)。受訪的留學歸國人員紛紛反映，聯(lián)系留學人員工作的部門有僑聯(lián)、外僑辦、致公黨、工商聯(lián)、對外友協(xié)和人大政協(xié)的外事僑務委等，呈現(xiàn)出“多龍鬧僑”的局面。受邀參與各類活動，聯(lián)系的部門一多，反而不知誰才是他們的“娘家”，找不到歸宿感。衡陽市2014年成立留學生協(xié)會，主管部門是工商聯(lián)，工商聯(lián)隸屬的商會69家之多。成立之初，大家的積極性很高，自己湊份子開展了幾次活動，之后就覺得受重視程度有限，沒有長效的協(xié)會活動機制。鑒于各黨派、行政部門的職能限制，加之留學人員和僑民又更廣泛聯(lián)系和共同語言，筆者認為僑聯(lián)作為一級人民團體，目前又有僑商會、法顧委、參政議政委、海外僑社團總會等直屬平臺，建議明確各級僑聯(lián)作為留學人員的專業(yè)服務和管理部門。

    2、建立海外留學人員信息采集和長效聯(lián)系機制

隨著留學出國和歸國人數(shù)的不斷增長，教育、外事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門都沒有統(tǒng)一權(quán)威的留學人員信息和數(shù)據(jù)。因此，首先需要做好基礎(chǔ)信息采集工作，建立留學生人才信息庫和歸國留學人員基本情況信息庫，全面掌握出國歸國留學人員的動態(tài)分類信息。通過對留學回國人員基本信息的統(tǒng)計，掌握工作和服務的主動性。其次，根據(jù)僑聯(lián)《章程》：“各級僑聯(lián)實行團體會員制，凡在民政部門注冊登記或經(jīng)各級僑聯(lián)批準成立的歸僑、僑眷組織的聯(lián)誼會、校友會、學會、協(xié)會、商會等團體，承認本章程，可成為所在地僑聯(lián)的團體會員”。各級僑聯(lián)可以把留學生協(xié)會、聯(lián)誼會納為團體會員，把更多的留學人員納入僑聯(lián)委員序列，定期參加僑聯(lián)的委員會議和各種海外聯(lián)誼活動。通過舉辦各類專題論壇，開展各種交流與合作活動，實現(xiàn)資源與信息的共享，增強留學人員的凝聚力，實現(xiàn)留學人員、企業(yè)、政府之間更大的融合。
    3、建立海外留學歸國人員創(chuàng)業(yè)項目庫

    德裔華人許先生，在德國漢諾威開辦了的一家具有世界一流水平的食品檢測檢驗中心，一直致力于把該項目引進我市，但半年多跑下來，現(xiàn)在還遙遙無期。許多類似的項目，多是“僑商有熱情，地方遭冷遇”。為此，建議各級政府建立“留學人員回國工作聯(lián)席會議制度”，定期研究留學歸國人員的具體問題。把留學歸國人員投資項目納入當?shù)卣猩桃Y的項目庫，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，完善配套服務措施。與此同時，還要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)應用手段，為海外留學人員和留學回國人員建立信息服務的專用官方網(wǎng)站，集中發(fā)布相關(guān)信息政策，保證信息的正確、及時、全面和權(quán)威性，讓海外留學人員和留學回國人員獲得直達信息，更加明確，知曉回國創(chuàng)業(yè)、工作生活的基本政策和辦事流程。

    4、完善留學歸國人員創(chuàng)業(yè)金融協(xié)作機制

   留學歸國人員陳先生，在歐洲從事高標準的碳纖維研究和生產(chǎn)十余年，目前國內(nèi)超過1000標號的碳纖維仍需大量進口，一些國家對我國進口該類產(chǎn)品實施技術(shù)封鎖。陳先生有意把該項核心技術(shù)帶回國內(nèi)，但苦于沒有合資企業(yè)和得不到金融支持，遲遲不能確定。留學歸國人員創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到此種困境。建議完善留學歸國人員重點項目金融協(xié)作機制，鼓勵銀行向高新尖企業(yè)放貸；或由國資委等部門設(shè)立“海外留學高層次人才產(chǎn)業(yè)孵化基金”，用國有資金和資產(chǎn)入股，建設(shè)實驗室和生產(chǎn)線，投產(chǎn)后按比例分紅，使更多更好的核心產(chǎn)業(yè)落地生根。

    5、搭建留學歸國人員參政議政平臺

受西方民主思想和政治文化的影響，留學歸國人員當中許多人都有參政議政、民主管理、民主監(jiān)督的愿望。對于這部分群體的政治訴求，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)一定要做好此方面的科學引導和總體把控。首先，要注重選拔、培養(yǎng)和任用歸國留學人員代表人物，把具有愛國愛黨熱情、社會責任感和組織協(xié)調(diào)能力，能團結(jié)和帶動廣大歸國留學人員的優(yōu)秀人士擔任人大代表、政協(xié)委員、政府參事或參加民主黨派組織，讓杰出的出國歸國留學人員能夠有途徑參與民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮他們在社會主義政治文明建設(shè)中的積極作用。其二，要對那些在參政議政工作中做出杰出貢獻的人士進行大力表彰和宣傳，要通過展示其業(yè)績來帶動、激勵、鼓舞更多的留學歸國人員參與國家的各項事業(yè)建設(shè)。

學成歸來、報效祖國，是熱愛祖國的海外學子的理想初衷。匯聚僑智，發(fā)揮僑力，是各級僑聯(lián)組織責任和義務所在。有中央對統(tǒng)戰(zhàn)部門的堅強領(lǐng)導，各級僑聯(lián)組織一定能在團結(jié)引領(lǐng)留學歸國人員在共同實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)中作出新的獨特貢獻。（衡陽市僑聯(lián)李 玲、胡仲敏）