今年3月以來(lái)，常德市僑聯(lián)開展了僑界人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員的走訪活動(dòng)。在整個(gè)走訪活動(dòng)過(guò)程中，部分僑界人大代表、僑聯(lián)界政協(xié)委員就如何優(yōu)化常德市投資環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑的情況下，如何選商、親商、扶商等問(wèn)題，提出了一些很好的意見和建議。針對(duì)所提出的這些問(wèn)題，常德市僑聯(lián)先后組織召開部分市縣人大代表、市政協(xié)委員，企業(yè)家、職能部門負(fù)責(zé)人和行風(fēng)監(jiān)督員調(diào)研座談會(huì)，深入一線，多方了解，就全市投資環(huán)境有關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，發(fā)展環(huán)境深刻變化，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，常德面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型的雙重壓力、雙重任務(wù)，優(yōu)化我市投資環(huán)境顯得尤為重要。經(jīng)過(guò)我們調(diào)查，目前仍存在以下一些突出問(wèn)題。

1、政策環(huán)境欠優(yōu)。一是政策制定思想不夠解放，扶持政策力度小，且對(duì)本地企業(yè)扶持不夠。受國(guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，我國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，大都轉(zhuǎn)向東南亞,勞動(dòng)密集型企業(yè)在常德難以為繼。由于思想落后，沒(méi)有分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，招商引資沒(méi)有積極轉(zhuǎn)向，走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，盲目招商，導(dǎo)致制定的政策措施特別是扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施前瞻性不夠，操作性不強(qiáng)。而且我市不僅沒(méi)有給予本地企業(yè)較為明顯的優(yōu)惠扶持政策，甚至還讓本地企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中感到了不公平、受歧視。如我市一家在省內(nèi)地市同類招標(biāo)中都能夠勝出的高科技企業(yè)，在常德卻中不了標(biāo)。二是政策透明度不高，誠(chéng)信意識(shí)有待加強(qiáng)。政府一些工作部門制定的規(guī)范性文件、收費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的制度、規(guī)定，企業(yè)不知情、不了解。相當(dāng)一部分企業(yè)都提到了政府在招商時(shí)的承諾兌現(xiàn)問(wèn)題。如常德經(jīng)開區(qū)某企業(yè)，2009年修建的6棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房，按照政府承諾，政府回收，或者租用，至今已經(jīng)過(guò)去7年，政府年年修標(biāo)準(zhǔn)化廠房，而該企業(yè)修建的標(biāo)準(zhǔn)化廠房一直閑置，政府也沒(méi)有回收。這些對(duì)投資環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生極其惡劣的影響，大大影響投資者的信心和熱情。

2、服務(wù)環(huán)境較差。一是門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象仍然存在。行政審批繁瑣復(fù)雜。一個(gè)新建項(xiàng)目走正常程序，從簽約到投產(chǎn)，需加蓋164個(gè)公章，一般需耗時(shí)2-3年時(shí)間。二是收費(fèi)名目繁多，隨意性強(qiáng)。行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目多，標(biāo)準(zhǔn)高。新建項(xiàng)目行政規(guī)費(fèi)要占基建項(xiàng)目總投資的10%以上。中介收費(fèi)高。中介機(jī)構(gòu)與職能部門明脫暗結(jié)，一般審批都由職能部門指定中介機(jī)構(gòu)辦理，且收費(fèi)較高。隨意性強(qiáng)。如德山某企業(yè)，稅務(wù)部門在未確定征收多少稅費(fèi)情況下，也不告知該企業(yè)，提前從賬戶直接劃走稅費(fèi)。三是涉企檢查隨意且簡(jiǎn)單粗暴。多頭檢查、重復(fù)檢查和隨意檢查的問(wèn)題仍然存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少部門普遍存在重罰款、以罰代糾、重復(fù)罰款問(wèn)題。

3、經(jīng)營(yíng)環(huán)境較亂。主要是“三強(qiáng)”問(wèn)題突出。強(qiáng)行包攬附屬工程，強(qiáng)行壟斷建材供應(yīng)，甚至強(qiáng)行索要“過(guò)路費(fèi)”、“協(xié)調(diào)費(fèi)”等費(fèi)用，一旦要求得不到滿足就尋釁鬧事、阻工擾工。座談中有人深有感觸地說(shuō)：“在德山進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和施工，沒(méi)有不打架的?！蹦畴娮訌S雖然已投產(chǎn)多年，但工程建設(shè)中的“麻紗”一直未了。

二、意見建議

目前，地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，城市與城市之間、區(qū)縣與區(qū)縣之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上表現(xiàn)為招商引資成效的比拼，如何進(jìn)一步打造良好的投資環(huán)境，吸引更多客商來(lái)常德投資興業(yè)，建議從以下幾個(gè)方面著手。

1、制定優(yōu)惠措施，改善政策環(huán)境。

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)下行的極大壓力，要牢固樹立這樣一個(gè)理念：只要符合科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”發(fā)展要求，只要有利于“一個(gè)中心、三個(gè)邁進(jìn)、五個(gè)常德”發(fā)展，就要大膽地試、大膽地闖，敢于解放思想、突破陳規(guī)。一是放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。在招商引資中，樹立“法律沒(méi)有明確禁止即放開”的思想，在不違犯法律法規(guī)的前提下，對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)給予最大政策優(yōu)惠，讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，干成事的人有地位。二是制定和完善優(yōu)惠政策。對(duì)近幾年來(lái)已出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策，要進(jìn)行一次全面清理，并制訂出臺(tái)煙草、食品、裝備制造、建材、有色金屬、紡織、電力、電子信息等常德市8大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，幫助、引導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好政策，力爭(zhēng)通過(guò)政策聚焦，算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算發(fā)展賬，對(duì)重大招商項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，積極給予更多支持。著力培育起一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、大企業(yè)做強(qiáng)做大；扶持產(chǎn)業(yè)集群化，進(jìn)一步提升全市招商引資的吸引力。同時(shí)，有關(guān)部門必須作好承諾，一經(jīng)承諾，就要確保不折不扣兌現(xiàn)，還要保持承諾政策的連續(xù)性。三是加大督辦力度。強(qiáng)化市政府優(yōu)化辦的職能，突出抓好對(duì)重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目的督辦檢查，提前介入，全程督辦，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)保障政策措施落實(shí)到位。

2、狠抓干部作風(fēng)，提升服務(wù)理念。

要始終把改進(jìn)作風(fēng)、提高效能作為“第一投資環(huán)境”來(lái)抓，常抓不懈、常抓常新。像昆山市2011年提出“三個(gè)敢于”的要求，敢于突破、敢于負(fù)責(zé)、敢于爭(zhēng)先。2012年提出“三個(gè)竭盡”的要求，竭盡心智，以前所未有的精神狀態(tài)抓落實(shí)；竭盡所能，以前所未有的工作力度抓落實(shí)；竭盡全力，以前所未有的工作作風(fēng)抓落實(shí)。2013年確立“解放思想、簡(jiǎn)政放權(quán)、提速增效”這一效能建設(shè)主題。2015年提出“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、服務(wù)提質(zhì)、品牌升級(jí)”。建議學(xué)習(xí)昆山等地的做法，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為優(yōu)化投資環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容來(lái)抓，特別要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”活動(dòng)，著力解決行政效能方面關(guān)卡多、速度慢、態(tài)度差、投訴難的問(wèn)題，解決優(yōu)化投資環(huán)境方面門檻高、收費(fèi)貴、糾紛多、臉難看的問(wèn)題。

3、改革行政審批，提升服務(wù)效能。

一是徹底改革行政審批。將前置審批改為后置，利用網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)辦理年檢驗(yàn)照以及其他業(yè)務(wù)，實(shí)行行政審批跳過(guò)制、主動(dòng)服務(wù)制、首問(wèn)責(zé)任制、牽頭單位負(fù)責(zé)制等四項(xiàng)制度。徹底解決行政審批中程序復(fù)雜、效率不高或人為故意拖延審批時(shí)間、“吃拿卡要”等問(wèn)題。二是全面清理各類收費(fèi)。全面整合行政事業(yè)收費(fèi)。所有涉企收費(fèi)項(xiàng)目一律取下限，限制“自由裁量權(quán)”，減少預(yù)留空間，防止彈性收費(fèi)。規(guī)范中介收費(fèi)。對(duì)凡是被列入行政審批前置的中介服務(wù)，一律實(shí)行資格競(jìng)爭(zhēng)化、業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、管理規(guī)范化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化。三是嚴(yán)格控制執(zhí)法檢查。今后凡是進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的執(zhí)法檢查，必須以文字形式報(bào)市政府辦同意，并由市政府辦向商服機(jī)構(gòu)出具同意函，方可進(jìn)入園區(qū)檢查，否則一律禁止。如果職能部門強(qiáng)行進(jìn)入園區(qū)檢查，則由市優(yōu)化辦啟動(dòng)辦案程序，嚴(yán)肅查處。

4、優(yōu)化服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)載體建設(shè)。

一是加大公共服務(wù)力度。構(gòu)建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配足配強(qiáng)服務(wù)人員，堅(jiān)持為企業(yè)提供即時(shí)保姆式服務(wù)，做到隨叫隨到，急事急辦、難事幫辦、特事特辦。二是打造開放性經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。海關(guān)等特殊監(jiān)管區(qū)域，可以充分享受稅收優(yōu)惠等相關(guān)優(yōu)惠政策，發(fā)揮承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、連接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的特別功能，加快實(shí)施“公鐵水”口岸、空港口岸建設(shè)，合力助推我市開放性經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。三是加強(qiáng)勞動(dòng)力資源平臺(tái)建設(shè)。現(xiàn)在，企業(yè)用工難的問(wèn)題在常德也已充分顯現(xiàn)，要結(jié)合常德教育產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)選和引進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加速教育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搞好園區(qū)職校與工業(yè)企業(yè)合作對(duì)接，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，滿足工業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的需求。

5、完善考核辦法，實(shí)施綜合評(píng)價(jià)。

一是實(shí)施電子評(píng)估。建立由績(jī)效指數(shù)、實(shí)時(shí)評(píng)估、糾偏糾錯(cuò)三個(gè)子系統(tǒng)組成的電子績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)。依托電子績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)建成包括行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)、信訪辦理、政府采購(gòu)、政務(wù)公開等監(jiān)察子系統(tǒng)在內(nèi)的綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)察政府部門的行政行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府行政部門績(jī)效考核的電子化。二是實(shí)施“雙評(píng)”制度。以票決方式認(rèn)定機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)典型和行政不作為、亂作為案例，實(shí)施“雙評(píng)”制度。每年組織企業(yè)老板評(píng)議職能部門，組織人大代表、政協(xié)委員評(píng)價(jià)職能部門服務(wù)環(huán)境情況。通過(guò)明察暗訪、公開點(diǎn)評(píng)、實(shí)地考察等方式，針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)交辦相關(guān)職能部門，部門當(dāng)場(chǎng)答復(fù)或承諾。

6、實(shí)施責(zé)任追究，加大激勵(lì)和問(wèn)責(zé)力度。

一是加大激勵(lì)和問(wèn)責(zé)力度。每年開展創(chuàng)建“機(jī)關(guān)服務(wù)品牌”活動(dòng)，組織評(píng)選效能建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)，選出優(yōu)秀的行政服務(wù)品牌、典型的效能提升經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)效能“進(jìn)位升級(jí)”。對(duì)行政不作為、亂作為案例在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，實(shí)行誡勉談話和“末位淘汰”。二是嚴(yán)格與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)所有單位按照30%優(yōu)秀、50%良好、20%一般的比例確定績(jī)效考核評(píng)估等次。單位評(píng)估等次與所有工作人員的年終績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤。一件涉及投資環(huán)境的小事，極有可能影響單位每一個(gè)人的福利待遇，促使各個(gè)職能部門對(duì)投資環(huán)境問(wèn)題小心謹(jǐn)慎，進(jìn)一步促進(jìn)我市投資環(huán)境的優(yōu)化。

                         （陳麗君  王賢成）