湖南省人民政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)和《人力資源社會保障部 財(cái)政部關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2018〕21號)精神，現(xiàn)就完善我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))制度，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心，按照全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持和完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷服務(wù)。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。全面建成更加公平、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，具有本省戶籍，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在內(nèi)地(大陸)居住且辦理港澳臺居民居住證的未就業(yè)港澳臺居民，可以在居住地按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員(以下簡稱參保人)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定逐年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。普通參保人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每人每年200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元13個(gè)檔次。對重度殘疾人、低保對象、特困人員等繳費(fèi)困難群體，保留每人每年100元的繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。根據(jù)國家要求和全省城鄉(xiāng)居民收入增長等情況，由省適時(shí)調(diào)整全省繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

(二)集體補(bǔ)助。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌資范圍。鼓勵(lì)其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過我省最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

(三)政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼由財(cái)政安排，主要用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、繳費(fèi)困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等。

1. 對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政給予全額補(bǔ)助;省確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政按基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分類分檔比例給予補(bǔ)助，其余部分由市州、縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。市州、縣市區(qū)自行提高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由市州、縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。對累計(jì)繳費(fèi)滿15年(不含補(bǔ)繳年限)后增加繳費(fèi)年限加發(fā)的年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金，由市州、縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。非省直管縣具體分擔(dān)比例由各市州人民政府自行確定。

2. 對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼。對繳納100元、200元、300元、400元、500元及以上保費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼分別對應(yīng)為每人每年30元、30元、40元、40元、60元。省財(cái)政按基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革分類分檔比例給予補(bǔ)助，其余部分由市州、縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。市州、縣市區(qū)可對提高繳費(fèi)檔次的增加補(bǔ)貼，具體辦法由市州、縣市區(qū)人民政府制定并負(fù)擔(dān)所需資金。因各種原因中斷繳費(fèi)或隔年補(bǔ)繳的，中斷期間及補(bǔ)繳年限不享受政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼。

3. 為繳費(fèi)困難群體代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對重度殘疾人等繳費(fèi)特別困難群體，縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費(fèi)檔次給予全部代繳;對其他繳費(fèi)困難群體，縣市區(qū)人民政府按每人每年100元繳費(fèi)檔次給予部分或全部補(bǔ)貼。有條件的縣市區(qū)可適當(dāng)提高代繳標(biāo)準(zhǔn)。

有條件的市州、縣市區(qū)可以探索建立喪葬補(bǔ)助制度。喪葬補(bǔ)助的范圍、對象和補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由市州、縣市區(qū)人民政府制定，所需資金由市州、縣市區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

五、建立個(gè)人賬戶

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息。

參保人不得提前退保或提前支取個(gè)人賬戶儲存額。參保人中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)予以保留，并不間斷計(jì)息。

六、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央和省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)分別由黨中央、國務(wù)院和省委、省人民政府確定。市州、縣市區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高本地基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。對65周歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜。對累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年(不含補(bǔ)繳年限)的，每增加1年繳費(fèi)，每月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。各市州、縣市區(qū)可在省級確定的年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)上適當(dāng)提高本地年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，各級人民政府統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價(jià)變動和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲存額除以139。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額可以依法繼承。

七、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以從符合領(lǐng)取條件的次月起按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，在本意見印發(fā)前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自2014年7月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員自死亡、喪失中華人民共和國國籍的次月起停止支付養(yǎng)老金。待遇領(lǐng)取人員在領(lǐng)取待遇期間服刑的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對參保人進(jìn)行待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯(cuò)。對于重復(fù)領(lǐng)取、騙取、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的應(yīng)及時(shí)追回。

八、轉(zhuǎn)移接續(xù)與制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間因戶籍遷移，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶儲存額，按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算，個(gè)人賬戶儲存額由省按年統(tǒng)一進(jìn)行結(jié)算;需跨省轉(zhuǎn)移的，在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。戶籍遷移前已滿60周歲的，由原戶籍地負(fù)責(zé)其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)和待遇發(fā)放。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員等社會保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助制度的銜接，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！笆奈濉逼陂g，在認(rèn)定農(nóng)村和城市低保對象時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。

九、基金管理與運(yùn)營

各級政府要進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ??；A(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶基金分賬核算，個(gè)人賬戶基金不得用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶管理，縣級人力資源社會保障部門設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出戶。省、縣級財(cái)政部門要在財(cái)政部規(guī)定的社保專戶開戶數(shù)范圍之內(nèi)，設(shè)專賬核算。

進(jìn)一步健全完善個(gè)人賬戶基金省級集中管理制度，各縣市區(qū)用當(dāng)年籌集的個(gè)人賬戶基金收入支付當(dāng)年個(gè)人賬戶基金支出后，按規(guī)定的期限結(jié)算上解。上解的個(gè)人賬戶基金納入省級財(cái)政專戶管理，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用。

各級財(cái)政補(bǔ)助資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)足額撥付到位。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)情況以及基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。

十、基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)部門對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)、違規(guī)投資等違紀(jì)違法行為，由有關(guān)部門按國家法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

十一、經(jīng)辦管理服務(wù)與信息化建設(shè)

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，充實(shí)基層經(jīng)辦力量，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作提供必要的人員、場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。基層財(cái)政確有困難的地區(qū)，省級財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

人力資源和社會保障部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)，以及參保登記管理、個(gè)人賬戶管理、待遇支付、保險(xiǎn)關(guān)系注銷和轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、宣傳咨詢等工作。稅務(wù)部門主要負(fù)責(zé)受理繳費(fèi)申報(bào)和保費(fèi)征收等工作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)安排政府補(bǔ)助資金，按規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶等工作。民政部門主要負(fù)責(zé)提供低保、特困人員以及死亡火化人員有關(guān)信息等工作。殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)提供重度殘疾人和其他貧困殘疾人有關(guān)信息等工作。

縣市區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)要按內(nèi)部控制要求，配齊配足各崗位所需工作人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確1名以上工作人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，并保證完成工作任務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦工作人員主要負(fù)責(zé)參保人員的參保和繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等初審，組織開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作，采集、錄入、核對、上報(bào)有關(guān)信息和情況，對村(居)民委員會協(xié)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

村(居)民委員會要明確1名人員協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦人員辦理業(yè)務(wù)，并確保完成工作任務(wù)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。村(居)民委員會協(xié)辦人員具體負(fù)責(zé)參保登記、待遇申領(lǐng)、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報(bào)，開展政策宣傳和適齡人員參保動員，費(fèi)款代收，進(jìn)行死亡申報(bào)、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、有關(guān)情況摸底調(diào)查等信息采集和公示工作。

完善全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng);要大力推行國家統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)，領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

十二、金融服務(wù)

各縣市區(qū)按照就地、就近、就便滿足參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金的原則，采取招投標(biāo)或競爭性談判方式選擇確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合作金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。確定合作金融服務(wù)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)建立對合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的考核評價(jià)制度及退出機(jī)制，定期對合作金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行評估，及時(shí)反饋參保群眾對金融服務(wù)的意見。

十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策宣傳

各級政府要充分認(rèn)識建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。要全面準(zhǔn)確地宣傳政策，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

各市州、縣市區(qū)人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體措施，報(bào)省人力資源和社會保障廳備案。

本意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。