一、企業(yè)如何理解防控政策？

答：疫情防控政策比較分散，往往政出多門，內(nèi)容上也不如正式立法那樣體系完整、邏輯清晰。2006年，國(guó)務(wù)院根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法規(guī)、文件，制定了《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（《衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》）。其中規(guī)定，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將其劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）事件這四級(jí)。

不同響應(yīng)級(jí)別下的具體政策措施，其適用范圍、嚴(yán)厲程度相應(yīng)不同。例如，一級(jí)響應(yīng)主要是各省市要按國(guó)務(wù)院的部署組織防控工作，強(qiáng)調(diào)的是全國(guó)范圍統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)，具體措施也是最為嚴(yán)格的。二級(jí)以下的響應(yīng)級(jí)別，則是省級(jí)政府負(fù)責(zé)決定和組織，市縣（區(qū)）按省級(jí)政府的部署來開展具體的防控工作。至于各個(gè)響應(yīng)級(jí)別下具體應(yīng)采取何種防控措施，則由決定機(jī)關(guān)酌情確定。

目前，北京市實(shí)施的二級(jí)響應(yīng)具體措施主要有：中高風(fēng)險(xiǎn)街鄉(xiāng)人員禁止離京；重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)；境外入京人員全部集中觀察和核酸檢測(cè)；各類現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議規(guī)?？刂圃?00人以下或以視頻會(huì)議代替；下調(diào)辦公樓宇到崗率，鼓勵(lì)遠(yuǎn)程、居家等彈性辦公和錯(cuò)峰上下班；恢復(fù)社區(qū)封閉式管理；停止學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，恢復(fù)線上教學(xué)；實(shí)施社交距離；封閉式公共場(chǎng)所限流或關(guān)閉，其中很多措施都與勞動(dòng)用工管理有關(guān)。因此，用工單位需要盡快吃透政策實(shí)質(zhì)，并結(jié)合相關(guān)法規(guī)及規(guī)章制度，研究并制定相應(yīng)的預(yù)案，從容應(yīng)對(duì)，方能做到合規(guī)用工，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。

二、企業(yè)如何履行防控義務(wù)？

答：按各地防控政策，企業(yè)都是所謂的防控責(zé)任主體，那么如何履行這些義務(wù)，才不至于承擔(dān)法律責(zé)任？

以2020年6月14日，北京市應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好近期復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作的通告》（京城管發(fā)〔2020〕46號(hào)）為例，《通告》賦予各用人單位“督促”的義務(wù)。首先，應(yīng)當(dāng)全面詢問和核查全體員工是否符合報(bào)告的條件；其次，對(duì)符合報(bào)告條件者應(yīng)當(dāng)明確提醒其向社區(qū)報(bào)告，并對(duì)其接受核酸檢測(cè)的過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；然后，對(duì)符合報(bào)告條件且已向社區(qū)報(bào)告人員停止工作14天。

最后，既然是履行法律政策義務(wù)，實(shí)際操作中就需要特別注意留痕，也就是每一步督促的動(dòng)作最好留存可以追溯的證據(jù)，以備有關(guān)部門抽查或者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)作為證據(jù)。比如，除了通過電話督促去過新發(fā)地員工主動(dòng)向社區(qū)報(bào)告，還可以通過電子郵件、微信、短信等書面形式發(fā)出通知，留下可查閱的痕跡。對(duì)于拒不報(bào)告的員工，還可向其發(fā)送紙質(zhì)督促通知，通過書面方式予以警醒，甚至要求與其當(dāng)面談話，記錄談話內(nèi)容?？傊髌髽I(yè)由于是疫情防控的主體責(zé)任人，在履行防控職責(zé)時(shí)需要準(zhǔn)確理解自己的相關(guān)義務(wù)，并做到步步留痕，預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于企業(yè)按照政府政策要求而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他疫情防控義務(wù)，比如生產(chǎn)防護(hù)、辦公間距、個(gè)體防護(hù)、通風(fēng)換氣，提供口罩、消毒用具、測(cè)溫設(shè)備的提供等，也可以錄音、錄像、照片等方式固定相關(guān)場(chǎng)景。當(dāng)然，這些措施由于大部分是有形的、可見的，固定證據(jù)的壓力相應(yīng)要小一些。

三、企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)困難，如何減輕、緩解用工負(fù)擔(dān)？

答：北京市人力資源和社會(huì)保障局2020年1月31日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間本市人力資源和社會(huì)保障相關(guān)工作的通知》第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定：用人單位因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定給予失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還。

另據(jù)人社部2020年2月22日就企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)勞動(dòng)用工相關(guān)問題的解答，對(duì)受疫情影響導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，鼓勵(lì)企業(yè)通過協(xié)商民主程序與職工協(xié)商調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位。對(duì)暫無工資支付能力的企業(yè)，經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商，可以延期支付職工工資。

因此，如果疫情反彈導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)困難，企業(yè)首先可以與職工友好協(xié)商，或者通過職代會(huì)等民主程序，暫時(shí)變更工資標(biāo)準(zhǔn)，待疫情結(jié)束后再繼續(xù)執(zhí)行原工資標(biāo)準(zhǔn)。如果職工實(shí)在不同意降低工資，則可協(xié)商縮短其工作時(shí)間，從而相應(yīng)減發(fā)工資待遇。如果按時(shí)發(fā)薪確實(shí)存在困難，則可首先與工會(huì)協(xié)商，沒有工會(huì)的單位需要與職工代表協(xié)商，延期一個(gè)工資支付周期支付工資。另外，經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致停工、停業(yè)等情況，還可以采取職工待崗、發(fā)給生活費(fèi)等應(yīng)急方式，但最好先通過工會(huì)或職代會(huì)履行“民主程序”，并可以向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門備案后再實(shí)施，盡可能避免法律風(fēng)險(xiǎn)。

最后，包括北京在內(nèi)的多個(gè)省市的保險(xiǎn)公司針對(duì)當(dāng)?shù)刂卮蠊こ添?xiàng)目建設(shè)，推出復(fù)工復(fù)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品。最近，北京的承保公司推出六項(xiàng)惠企措施，其中包括補(bǔ)償被保險(xiǎn)人的員工接受核酸檢測(cè)的檢測(cè)費(fèi)用和交通費(fèi)用；還包括補(bǔ)償隔離人員工資，對(duì)于因政策規(guī)定需要隔離的項(xiàng)目施工人員，按照每家投保企業(yè)最高50萬元、每人每月最高6000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。因此，如果企業(yè)符合條件，可以申請(qǐng)投保復(fù)工復(fù)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)，可以減少疫情防控相關(guān)的損失。

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