湖南省衛(wèi)生健康委員會、湖南省中醫(yī)藥管理局、中共湖南省委外事工作委員會辦公室、湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省商務(wù)廳、湖南省藥品監(jiān)督管理局、湖南省歸國華僑聯(lián)合會

關(guān)于印發(fā)《湖南省中醫(yī)藥“海外傳播”行動實施方案（2021-2025年）》的通知

湘衛(wèi)函〔2021〕203號

各市州衛(wèi)生健康委、外事辦、人力資源和社會保障局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、僑聯(lián)各有關(guān)單位：

根據(jù)我省關(guān)于創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)的有關(guān)相關(guān)要求，省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省委外事辦、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省藥品監(jiān)管局、省僑聯(lián)決定聯(lián)合開展中醫(yī)藥“海外傳播”行動。現(xiàn)將《湖南省中醫(yī)藥“海外傳播”行動實施方案（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

湖南省衛(wèi)生健康委員會 湖南省中醫(yī)藥管理局

中共湖南省委外事工作委員會辦公室 湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省商務(wù)廳  湖南省藥品監(jiān)督管理局

湖南省歸國華僑聯(lián)合會

2021年9月18日

抄送：湖南中醫(yī)藥大學(xué)、湖南省中醫(yī)藥研究院、湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校、湖南醫(yī)藥學(xué)院，省內(nèi)各有關(guān)中醫(yī)藥企業(yè)。

湖南省中醫(yī)藥“海外傳播”行動實施方案

（2021-2025年）

根據(jù)我省關(guān)于創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)相關(guān)工作要求，為加強與以“一帶一路”沿線國家為主的有關(guān)國家在中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）領(lǐng)域的交流與合作，開創(chuàng)我省中醫(yī)藥全方位對外開放新格局，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要指示和論述，按照省委省政府“三高四新”戰(zhàn)略和“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略部署要求，根據(jù)《中共湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔2020〕13號）和湖南省“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃以及我省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)的有關(guān)工作要求，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化和產(chǎn)業(yè)對外交流與合作，實現(xiàn)中醫(yī)藥與各國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的融合發(fā)展，加快推動湖湘中醫(yī)藥走向世界，更好地為維護各國民眾健康服務(wù)。

二、基本原則

（一）依托優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮黨對中醫(yī)藥文化發(fā)展絕對領(lǐng)導(dǎo)和中醫(yī)藥文化自信的制度優(yōu)勢，充分發(fā)揮我省中醫(yī)藥在衛(wèi)生資源、經(jīng)濟資源、科技資源、文化資源和生態(tài)資源上的特色優(yōu)勢，依托自身特色與各國開展交流合作，豐富對外合作內(nèi)涵，提高對外合作水平。

（二）政府引導(dǎo)，市場運作。充分利用政府間現(xiàn)有多邊、雙邊機制以及民間交流合作機制，搭建穩(wěn)固合作平臺，充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮和調(diào)動各類機構(gòu)在對外合作中的主觀能動性，擴大中醫(yī)藥有效供給。

（三）因地制宜，合作共贏。在尊重理解海外各國國情基礎(chǔ)上，立足各國不同發(fā)展現(xiàn)狀，針對各國民眾不同需求，有區(qū)別地選擇合作領(lǐng)域、模式和項目加強交流合作，實現(xiàn)共商、共建、共享、共贏。

（四）傳承精華，守正創(chuàng)新。遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，與有關(guān)國家循證醫(yī)學(xué)團隊合作，開展中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究，明確中醫(yī)藥臨床療效與安全性證據(jù)，擴大湖湘中醫(yī)藥國際學(xué)術(shù)影響力，做到求正、求實、求精、求新。

三 、工作目標

到2025年，創(chuàng)建2-3家海外中醫(yī)藥中心、6-8個海外中醫(yī)醫(yī)療保健機構(gòu)、1個國內(nèi)中醫(yī)藥國際合作基地、1家國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，5-7個中藥產(chǎn)品在海外注冊上市，中醫(yī)藥對外貿(mào)易額達400億元。全省中醫(yī)藥對外全方位合作新格局基本形成，湖南中醫(yī)藥品牌在海外初步樹立，政策支撐體系進一步健全，對外合作機制進一步完善，服務(wù)供給進一步豐富，對外貿(mào)易進一步擴大，科研合作更加密切，文化傳播更加深入，學(xué)術(shù)交流更加頻繁，人才培養(yǎng)更加多元，中醫(yī)藥價值得到海外傳播地區(qū)民眾更廣泛認可。

四、重點任務(wù)

（一）健全完善海外中醫(yī)藥合作機制。聚焦中醫(yī)藥對外合作中的政策溝通、資源互通、貿(mào)易暢通、科技聯(lián)通、民心相通等訴求，充分利用現(xiàn)有政府間以及民間合作交流機制，加強傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)“走出去”搭建平臺，為中醫(yī)藥對外合作提供政策支持，更好地營造有利于湖湘中醫(yī)藥海外發(fā)展的環(huán)境。

（二）實施中醫(yī)藥中非援助項目。加強中醫(yī)藥援非人才隊伍建設(shè)，在援非醫(yī)療隊伍中加強中醫(yī)藥人員配置。提升援非中醫(yī)藥服務(wù)能力，積極推廣使用適宜非洲國家和地區(qū)開展的中醫(yī)藥診療技術(shù)和方法。夯實援非中醫(yī)藥服務(wù)平臺，加強中國-津巴布韋中醫(yī)藥中心等中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。充分利用“中非經(jīng)貿(mào)博覽會”平臺和中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)勢，推動更多“湘產(chǎn)”中成藥在非洲國家和地區(qū)注冊上市，提升湖湘中醫(yī)藥海外影響力。

（三）實施海外中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)項目。積極與非洲、中東、中亞和東南亞等地區(qū)有合作潛力和意愿的國家開展中醫(yī)藥合作，支持省內(nèi)中醫(yī)藥機構(gòu)建設(shè)海外中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，辦好湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院集團迪拜醫(yī)院、中國-巴基斯坦中醫(yī)藥中心、中國-德國中醫(yī)藥中心、中國-柬埔寨中醫(yī)藥中心等海外中醫(yī)藥機構(gòu)，結(jié)合不同國家的常見病、多發(fā)病、慢性病，創(chuàng)新傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)相結(jié)合的診療模式，面向海外民眾提供中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥融入相關(guān)國家衛(wèi)生和醫(yī)療保障體系?？偨Y(jié)提煉省內(nèi)新冠肺炎疫情防控工作經(jīng)驗，積極向海外宣傳介紹中醫(yī)藥抗擊新冠肺炎疫情的成果和經(jīng)驗。推動“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”跨境健康服務(wù)，構(gòu)建輻射海外中醫(yī)藥遠程醫(yī)療服務(wù)平臺，探索為海外民眾提供中醫(yī)藥健康咨詢、網(wǎng)上復(fù)診服務(wù)，滿足海外民眾養(yǎng)生保健需求。

（四）實施海外中醫(yī)藥學(xué)術(shù)合作項目。支持省內(nèi)中醫(yī)藥高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)與國外相關(guān)機構(gòu)開展科技合作，建立協(xié)同創(chuàng)新機制和合作平臺，建設(shè)中醫(yī)藥國際實驗室、院士工作站，建設(shè)國內(nèi)中醫(yī)藥國際合作基地，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床和中藥產(chǎn)品等重點領(lǐng)域研究，不斷提升海外中醫(yī)藥學(xué)術(shù)水平和科研能力。加強中醫(yī)藥領(lǐng)域國際科技合作，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和中醫(yī)藥傳統(tǒng)研究方法，開展多領(lǐng)域、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，針對省內(nèi)中成藥大品種及其適應(yīng)主癥，開展中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)研究和臨床運用，為中醫(yī)藥進入海外主流醫(yī)藥市場發(fā)揮支撐引領(lǐng)作用。加強海外學(xué)術(shù)交流，開展醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)注冊專家互訪和國際交流，推動我省中醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、注冊監(jiān)管方面的現(xiàn)代化水平和國際競爭力。

（五）實施海外中醫(yī)藥文化傳播項目。加強湖湘中醫(yī)藥文化海外傳播的相關(guān)研究，提煉湖湘中醫(yī)藥文化元素，做精文化品牌，促進湖湘中醫(yī)藥文化海外傳播，提升國際認可度。充分利用政府間“國家年”“中醫(yī)藥周”等活動，拓展中醫(yī)藥文化海外傳播渠道，提升湖湘中醫(yī)藥影響力。積極利用駐外使領(lǐng)館、中醫(yī)藥海外中心、孔子學(xué)院和海外中國文化中心等多種平臺，舉辦湖湘中醫(yī)藥文化展覽、適宜技術(shù)體驗、健康講座和科普宣傳活動，促進海外民眾對中醫(yī)藥理論和作用的了解與認同，促進中醫(yī)藥文化在沿線國家傳播與推廣，將中醫(yī)藥打造成我省在國際舞臺的一張名片。

（六）實施中醫(yī)藥對外貿(mào)易項目。充分利用中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興業(yè)態(tài)，加強中醫(yī)藥海外貿(mào)易優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，構(gòu)建以海外市場需求為導(dǎo)向的中醫(yī)藥對外貿(mào)易促進和營銷體系，申報建設(shè)國家級中醫(yī)藥服務(wù)出口基地。推動長沙高橋現(xiàn)代中藥材流通市場，加大中醫(yī)藥智能化、產(chǎn)業(yè)化、國際化平臺建設(shè)，扶持有前期合作基礎(chǔ)的項目，拓展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易市場，做大我省中醫(yī)藥在藥材提取、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢，鼓勵中藥企業(yè)在海外設(shè)立中藥海外倉，建立中藥材海外種植基地，鞏固傳統(tǒng)市場，挖掘服務(wù)出口潛力，進一步提高新興國家市場中醫(yī)藥對外貿(mào)易占比。

（七）實施海外中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目。優(yōu)化中醫(yī)藥對外教育結(jié)構(gòu)、提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵中醫(yī)藥高等院校、社會團體等機構(gòu)與海外高等院校合作，設(shè)立海外中醫(yī)學(xué)院，面向海外國家開展中醫(yī)藥學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)。結(jié)合海外市場實際，培訓(xùn)儲備一批既具備扎實中醫(yī)理論基礎(chǔ)、專業(yè)實踐技能，又擁有外語溝通、教學(xué)、跨文化適應(yīng)能力的成規(guī)模、高素質(zhì)、精專業(yè)的復(fù)合型中醫(yī)藥國際人才。

五、實施步驟

（一）籌備啟動階段（2021年9月—2021年12月）。加強與國家中醫(yī)藥管理局對接，進一步明確中醫(yī)藥對外交流合作重點，制定行動實施方案及中國湖南—德國巴伐利亞州中醫(yī)藥中心（湖湘中醫(yī)藥文化德國中心）、中國湖南-柬埔寨中醫(yī)藥中心（湖湘中醫(yī)藥文化柬埔寨中心）等相關(guān)項目實施方案，啟動中醫(yī)藥“海外傳播”行動。

（二）整體推進階段（2022年1月—2022年12月）。落實方案重點任務(wù)，推動一批海外中醫(yī)藥醫(yī)療保健、科研學(xué)術(shù)、文化交流、人員培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)。做好中醫(yī)藥海外人才儲備，按計劃舉辦湖南省中醫(yī)藥系統(tǒng)涉外人才國際仿真實訓(xùn)比賽、語言培訓(xùn)等活動。拓展中醫(yī)藥文化海外傳播，拍攝中醫(yī)科普宣傳視頻、制作海報和宣傳手冊，加大湖湘中醫(yī)藥文化國際宣傳力度。進行階段性評估、梳理問題、總結(jié)經(jīng)驗、整體推進。

（三）推廣總結(jié)階段（2023年1月—2025年12月）。推動中醫(yī)藥“海外傳播”行動深入開展。組織對工作開展情況進行全面評估，對達到預(yù)期效果的做法予以總結(jié)推廣，對新情況、新問題及時分析研究，進一步完善體制機制和相關(guān)政策，探索形成內(nèi)陸省份中醫(yī)藥“海外傳播”行動經(jīng)驗和做法。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省級中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度作用，制定任務(wù)分工方案，協(xié)調(diào)解決重大問題, 加強對政策落實的指導(dǎo)、督促和檢查。各地要將中醫(yī)藥“海外傳播”行動納入本地區(qū)對外合作交流和貿(mào)易重要內(nèi)容，制定具體實施方案，鼓勵相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)積極參與“海外傳播”行動。各行動有關(guān)單位、企業(yè)要強化責任意識，發(fā)揮主觀能動性，先行先試先評估，加快形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

（二）完善政策機制。健全多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作聯(lián)動機制，推動將中醫(yī)藥“海外傳播”行動納入全省外事、衛(wèi)生、科技、文化、貿(mào)易等發(fā)展戰(zhàn)略中，制定扶持政策，實施優(yōu)惠措施，為中醫(yī)藥海外傳播提供強有力政策保障。推動將中醫(yī)藥合作納入我省海外雙、多邊合作機制，加強與合作國家在傳統(tǒng)醫(yī)藥、中醫(yī)藥支持政策措施等領(lǐng)域信息交流，推動合作國家放寬對中醫(yī)藥服務(wù)及產(chǎn)品的準入限制。

（三）明確任務(wù)責任。衛(wèi)生健康部門要將中醫(yī)藥系統(tǒng)納入對外交流與合作、對外宣傳、援外工作統(tǒng)籌考慮，在經(jīng)費、項目安排上給予重點支持。中醫(yī)藥主管部門要組織指導(dǎo)中醫(yī)藥系統(tǒng)加強對外交流與合作，加強中醫(yī)藥對外文化、科研與人才交流。外事部門要進一步拓展中醫(yī)藥文化海外傳播渠道，牽頭組織實施系列中醫(yī)藥“組團式”海外傳播，推動湖湘中醫(yī)藥有步驟地走出去。人力資源社會保障部門要完善相關(guān)政策制度，在職稱和職務(wù)晉升等方面給予政策支持。商務(wù)部門要創(chuàng)新支持政策、提升便利化水平，支持我省創(chuàng)建國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。藥品監(jiān)督管理部門要加強中醫(yī)藥國際標準化和海外貿(mào)易中藥品種質(zhì)檢。僑聯(lián)組織要充分利用海外僑胞資源為中醫(yī)藥文化走出去發(fā)揮作用。

（四）營造良好氛圍。省中醫(yī)藥管理部門要建立健全考核激勵機制，將行動納入對國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)相關(guān)責任單位和試點市州績效考核。要引入第三方評估機制，在行動的不同階段，組織開展評估分析，增強對外合作交流有效性。要及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，宣傳“海外傳播”行動實施新進展新成效，營造有利于中醫(yī)藥“海外傳播”的良好氛圍。