增強(qiáng)尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)意識(shí) 堅(jiān)決維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威

湖南省委書記 張慶偉

黨內(nèi)法規(guī)是我們黨執(zhí)政治國的重器。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，緊緊圍繞黨和國家工作大局推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章是黨的根本大法、是一切黨內(nèi)法規(guī)的源頭和依據(jù)，準(zhǔn)則條例等基礎(chǔ)主干法規(guī)是“四梁八柱”，規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則是作為細(xì)化補(bǔ)充的配套性法規(guī)。這次集中學(xué)習(xí)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》《信訪工作條例》，都是重要的基礎(chǔ)主干法規(guī)，對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人才、信訪等領(lǐng)域工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平，具有重要意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，更好地把黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

第一，要深入領(lǐng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)高度凝結(jié)的理論創(chuàng)新成果，切實(shí)增強(qiáng)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦的政治自覺。思想引領(lǐng)制度建設(shè)，制度推動(dòng)思想落實(shí)。堅(jiān)持用黨的指導(dǎo)思想指引黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，通過黨內(nèi)法規(guī)貫徹黨的指導(dǎo)思想，是我們黨管黨治黨、執(zhí)政治國的重要經(jīng)驗(yàn)。紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、組織工作條例、信訪工作條例，全面貫徹了習(xí)近平總書記自我革命戰(zhàn)略思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作、人才工作、信訪工作的重要論述，體現(xiàn)了緊緊圍繞貫徹黨的指導(dǎo)思想完善黨內(nèi)法規(guī)體系的鮮明特征。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)，就是要一體學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)各方面各領(lǐng)域工作的重要講話重要指示批示精神，更加自覺地把加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝作為硬任務(wù)，更加堅(jiān)定地在政治上高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的旗幟;就是要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨、依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把黨的創(chuàng)新理論對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定、確立為制度遵循，做到思想建黨每前進(jìn)一步、制度治黨就跟進(jìn)一步，制度治黨每推進(jìn)一步、思想建黨就深化一步;就是要著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，遵循黨內(nèi)法規(guī)制度作決策、辦事情、推工作，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，不折不扣把黨中央決策部署領(lǐng)悟到位、落實(shí)到位，做到總書記有號(hào)令、黨中央有部署、湖南見行動(dòng)。

第二，要深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)根本原則，更加注重從制度機(jī)制上保證黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨中央制定出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)，說到底就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最本質(zhì)特征堅(jiān)持好、這個(gè)最大優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例、組織工作條例、信訪工作條例，鮮明提出把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則，明確了“領(lǐng)導(dǎo)什么”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等重大問題，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。我們要以實(shí)施條例為契機(jī)，不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，自覺從制度機(jī)制上把黨的思想領(lǐng)導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。要聚焦“兩個(gè)確立”“兩個(gè)維護(hù)”完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。全面對(duì)標(biāo)看齊黨的基本理論、基本路線、基本方略，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止，堅(jiān)決防止“包裝式”落實(shí)、“標(biāo)簽式”落實(shí)、“割據(jù)式”落實(shí)，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。要立足總攬全局、協(xié)調(diào)各方健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的這一本質(zhì)要求，深入貫徹黨章確定的黨的領(lǐng)導(dǎo)基本原則，完善各級(jí)黨委(黨組)工作制度和黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面，貫徹到社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南建設(shè)全過程，落實(shí)到各級(jí)各類組織的活動(dòng)之中，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。要著眼全面覆蓋、一貫到底落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。從解決一些地方和部門存在黨的領(lǐng)導(dǎo)淡化、弱化、虛化等突出問題入手，堅(jiān)持不懈固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，突出加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，著力擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全面覆蓋、一貫到底，確保全省上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。

第三，要深入把握依規(guī)依紀(jì)依法的實(shí)踐要求，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)管黨治黨和全省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)保障作用。習(xí)近平總書記明確要求，“發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨方面的重大作用”。我們要牢牢把握“兩個(gè)重大作用”的深刻內(nèi)涵，自覺把黨的各項(xiàng)工作納入黨內(nèi)法規(guī)制度軌道，提高運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨和推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的能力。要切實(shí)依規(guī)依紀(jì)依法推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。各級(jí)黨委要以實(shí)施紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例為抓手，進(jìn)一步扛牢壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，持續(xù)深化不敢腐、不想腐、不能腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”，不斷加固中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神的堤壩，健全完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，全方位扎緊制度籠子，扎實(shí)推進(jìn)清廉湖南建設(shè)，推動(dòng)“全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底”成為常態(tài)。要準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在管黨治黨和黨的建設(shè)中的職能定位，支持紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化監(jiān)督專責(zé)，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，深化“四種形態(tài)”運(yùn)用機(jī)制，緊扣職能、實(shí)事求是、規(guī)范精準(zhǔn)地開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，不斷推進(jìn)規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，既杜絕不作為、亂作為，又防止“燈下黑”。要切實(shí)提升組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化水平。把學(xué)習(xí)貫徹組織工作條例擺在重要位置，堅(jiān)持組織路線服務(wù)保證政治路線的基本定位，著眼高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)需要，以提升組織力和政治功能為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域各層級(jí)黨組織建設(shè)，著力形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系;以德才兼?zhèn)?、以德為先為?dǎo)向，抓好干部選育管用，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍;以實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略為牽引，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制，著力打造國家重要人才中心和創(chuàng)新高地。要切實(shí)以法治思維法治方式化解信訪矛盾。按照《信訪工作條例》要求，進(jìn)一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)信訪工作的體制機(jī)制，完善配套措施，規(guī)范處理程序，依規(guī)依法依政策解決群眾合理訴求，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要緊緊抓住做好黨的二十大信訪維穩(wěn)工作這條主線，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步暢通和規(guī)范網(wǎng)上信訪渠道、完善網(wǎng)上信訪平臺(tái)、走好網(wǎng)上群眾路線，加強(qiáng)信訪信息化智能化建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板、鍛造長板，扎實(shí)推進(jìn)“治理重復(fù)信訪、化解信訪積案”專項(xiàng)工作，持續(xù)深化源頭預(yù)防、前端化解，突出解決好涉法涉訴、涉經(jīng)濟(jì)糾紛等信訪問題，千方百計(jì)為群眾排憂解難，高度重視做好息訪息訴工作，切實(shí)把信訪工作做到群眾心坎上，推動(dòng)我省信訪工作在全國進(jìn)位爭先。要堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度作用，整合部門和基層力量，形成上下貫通、條塊聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作合力。各級(jí)各部門要堅(jiān)持依法辦事，提高科學(xué)民主決策水平，對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)一定要進(jìn)行信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決防止因政策制定不當(dāng)或執(zhí)行走樣引發(fā)群眾上訪。與此同時(shí)，要深刻領(lǐng)會(huì)把握依規(guī)治黨與依法治國的關(guān)系，將黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實(shí)施向服務(wù)中心大局聚焦、向提升治理效能轉(zhuǎn)化，更好保障和推動(dòng)我省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展。

第四，要深入抓好黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行，形成尊規(guī)、學(xué)規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的良好氛圍。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，制度一經(jīng)形成必須嚴(yán)格遵守、抓好落實(shí)。要突出剛性執(zhí)紀(jì)，認(rèn)真抓好中央黨內(nèi)法規(guī)配套銜接，加強(qiáng)我省黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件合法性審查，統(tǒng)籌做好立改廢釋，加大貫徹執(zhí)行力度，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，用監(jiān)督傳導(dǎo)壓力、用壓力推動(dòng)落實(shí)，健全完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，嚴(yán)禁在法規(guī)制度執(zhí)行上作選擇、搞變通、打折扣，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。要堅(jiān)持以上率下，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，廣泛深入開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立法紀(jì)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，把黨內(nèi)法規(guī)制度作為黨性錘煉的“必修課”、干事創(chuàng)業(yè)的重要準(zhǔn)繩，自覺依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)和遵守黨內(nèi)法規(guī)制度，善于從制度上思考把握問題，善于依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)制定政策、完善措施、解決問題，善于在制度軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。