新形勢下基層僑聯(lián)工作面臨的問題

及可持續(xù)發(fā)展的對策

新化縣僑聯(lián)主席  劉學(xué)

黨的十八大確立了我國“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，基層僑聯(lián)組織作為同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，由廣大歸僑僑眷組成的人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁與紐帶，基層僑聯(lián)組織如何發(fā)揮組織優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，凝心聚力，把為僑服務(wù)與為中心服務(wù)工作有機統(tǒng)一，在實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興中國夢，實現(xiàn)湖南省委省政府提出的“兩個率先、兩個加快”的湖南夢中彰顯作為，并作出應(yīng)有貢獻(xiàn)呢？為此，在新的形勢下，僑聯(lián)工作將擔(dān)負(fù)著更重大的歷史使命。如何因勢利導(dǎo)，與時俱進，把基層僑聯(lián)工作提高到一個新水平，這是基層僑聯(lián)組織和僑聯(lián)工作者都值得深思的問題。

一、新形勢下基層僑聯(lián)工作面臨的主要問題及其原因

（一）工作對象不斷增加，基層僑聯(lián)組織機構(gòu)不夠健全。 由于經(jīng)濟全球化，僑務(wù)工作對象不斷增加，而且速度愈來愈快。一方面，國內(nèi)公民大量出國定居或創(chuàng)業(yè)發(fā)展；另一方面，大批新華僑華人回國、回家鄉(xiāng)投資興業(yè)，華僑華人與歸僑僑眷人數(shù)驟增。目前基層僑聯(lián)組織普遍不夠健全，縣（區(qū)）僑聯(lián)管理體制不統(tǒng)一，有的在政府部門，有的在黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，有的單獨，有的合署辦公。

（二）工作經(jīng)費有限，基層僑聯(lián)干部隊伍力量薄弱。在當(dāng)今這個大變革的時代里，原來基層僑聯(lián)工作的任務(wù)變了，出現(xiàn)了從服務(wù)歸僑到保護新華僑華人與僑商利益、僑捐項目監(jiān)管等許多新問題、新任務(wù)，從而使基層僑聯(lián)工作任務(wù)更加繁重?；鶎觾S聯(lián)工作經(jīng)費有限，干部隊伍力量較弱，縣市僑聯(lián)組織一般2-3個專職干部，有的僑聯(lián)與僑辦干部是兼職，且干部調(diào)動頻繁等。

（三）工作難度愈來愈大 ，地方涉僑優(yōu)惠政策愈來愈少。隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然涉及到人民群眾包括歸僑僑眷的利益調(diào)整。由此，原來許多華僑優(yōu)惠政策現(xiàn)在幾乎沒有，造成如房屋拆遷等許多深層次的矛盾逐步暴露出來，基層僑務(wù)工作的難度也隨之增大。

（四）涉僑法規(guī)剛性不夠，僑法維權(quán)效果有限。表現(xiàn)在現(xiàn)有的觀念、政策、措施難以適應(yīng)變革中出現(xiàn)的新情況，《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》及其實施辦法不能涵蓋解決華僑華人各種各樣的問題。由于對所出現(xiàn)的新問題研究不及時，相應(yīng)的立法相對滯后，有時出現(xiàn)無法可依現(xiàn)象，僑法“不硬”、力度不夠。

（五）海外僑情發(fā)生變化，基層僑聯(lián)對僑情掌握不全面。隨著世界經(jīng)濟一體化，我國改革開放不斷深化，中國經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，對世界的影響力不斷增強的今天，海外僑情發(fā)生了較大地變化。表現(xiàn)在：一是從華僑社會變成華人社會；二是華僑華人人口構(gòu)成已從單一來源發(fā)展為多元來源；三是華僑華人心態(tài)從“落葉歸根”到“落地生根”，到“世界公民”，世界已經(jīng)成為了地球村；四是華僑華人與中國的聯(lián)系更加緊密，形式更多樣化；五是華僑華人對中華文化的追求越來越強烈。僑情發(fā)生的新變化必然帶來一連串的新問題。從平時僑情調(diào)查結(jié)果看，基層的數(shù)據(jù)出入較大，遺漏較多。

二、新形勢下基層僑聯(lián)工作可持續(xù)發(fā)展的對策

面對新形勢、新任務(wù)、新問題，筆者認(rèn)為，基層僑聯(lián)工作要進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家的僑務(wù)工作方針政策；堅持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅持以國內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)，以國外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅持為地方經(jīng)濟建設(shè)大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一，促進僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展；要認(rèn)真分析基層僑聯(lián)工作新形勢，總結(jié)基層僑聯(lián)工作新經(jīng)驗，探索基層僑務(wù)工作新方法，開創(chuàng)基層僑聯(lián)工作可持續(xù)發(fā)展新局面。建議應(yīng)采取以下五個方面的措施：

（一）切實樹立“大僑務(wù)”觀念，拓寬基層僑聯(lián)工作思路

1．牢固樹立“大僑務(wù)”觀念。“大僑務(wù)”是相對于僑務(wù)資源而言的一種觀念，核心是資源共享。在當(dāng)前國內(nèi)外僑情發(fā)生新變化的條件下，基層僑聯(lián)工作要進一步解放思想，與時俱進，打破親緣、地域的界線，以海外僑胞為工作對象，堅持“以國外工作為主導(dǎo)，國內(nèi)工作為基礎(chǔ)”的工作方針，立足本地僑胞，面向海外僑胞，最大限度地凝聚海內(nèi)外華僑華人的力量，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

2．堅持做到“三個克服”、“三個強化”。即：一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要克服以本地僑胞的多少來衡量僑務(wù)工作是否重要的狹隘觀念，強化共享僑務(wù)資源的思想意識；二是基層僑聯(lián)工作要克服安于現(xiàn)狀，不求進取的小農(nóng)經(jīng)濟意識，強化勇于創(chuàng)新、不斷開拓的僑聯(lián)意識；三是要克服“肥水不流別人田”以及“撈過界”的封閉觀念，強化大開放、大市場、大聯(lián)合、大發(fā)展的時代意識。

3．正確處理好“四個方面關(guān)系”。即：一是正確處理好當(dāng)?shù)貎S胞與外地僑胞的關(guān)系；二是國內(nèi)僑務(wù)與國外僑務(wù)的關(guān)系；三是為僑服務(wù)和為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的關(guān)系；四是老華僑與新華僑華人的關(guān)系。通過實踐“大僑務(wù)”，引資、引才、促貿(mào)，為地方進一步擴大對外開放領(lǐng)域服務(wù)。

（二）堅持以聯(lián)誼為基礎(chǔ)，最廣泛地團結(jié)海外僑胞

1．積極創(chuàng)造聯(lián)誼工作的良好環(huán)境。在新形勢下，積極聯(lián)絡(luò)僑胞，爭取僑心，把僑胞的主動性、積極性調(diào)動起來、發(fā)揮出來，在海外培育和發(fā)展一支的對我友好力量，是基層僑聯(lián)工作的主要內(nèi)容和基本職責(zé)。一是做好聯(lián)誼。這是做好華僑華人工作的首要環(huán)節(jié)，無論是開展團結(jié)僑胞和社團工作，還是發(fā)揮僑力為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)工作，都離不開聯(lián)誼這個基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)；二是廣交朋友。要積極創(chuàng)造條件，切實有計劃落實“走出去、請進來”工作，依托親情鄉(xiāng)誼與合作交流，發(fā)展同海外僑胞的交往，深交老朋友，廣交新朋友，努力拓寬工作面。著力做好政治上有影響、社會上有地位、經(jīng)濟上有實力、專業(yè)上有造詣的海外僑胞的工作，充分發(fā)揮他們在海外華僑華人社會中的影響力，加強與他們的友好交往與合作；三是拓展新僑。要積極協(xié)助、引導(dǎo)海外社團和老一代僑領(lǐng)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)時代要求、熱衷僑界事務(wù)、具有組織才能、并享有較高威信的僑團新秀，確保僑務(wù)資源的可持續(xù)發(fā)展；積極關(guān)注和了解新僑回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)遇到的問題，推動有關(guān)政策、法規(guī)和服務(wù)措施的創(chuàng)新完善，關(guān)心國內(nèi)新僑眷屬的工作、生活，尤其要積極幫助基層僑界留守兒童，空巢老人解決實際困難。四是抓住重點。要扶持有實力、有影響、講團結(jié)、做實事的友好華僑華人社團，使之成為當(dāng)?shù)厝A僑華人社會的主導(dǎo)力量。積極參與、支持友好社團在海外舉辦區(qū)域性聯(lián)誼懇親活動。鼓勵和協(xié)助華僑華人地緣性、宗親性、行業(yè)性社團回家鄉(xiāng)舉辦聯(lián)誼、懇親、商貿(mào)活動；五是牢固樹立“僑胞利益無小事”的觀念。要加強與海外社團的聯(lián)系和信息溝通，維護僑胞和港澳同胞的正當(dāng)合法權(quán)益。

2．聯(lián)誼工作要做到原則與靈活統(tǒng)一。一是要保持求大同、存小異，有時甚至是存大異的思想；二是要從保持原有朋友轉(zhuǎn)到廣交朋友上來，開發(fā)更多的后續(xù)資源；三是要從被動接待轉(zhuǎn)為主動聯(lián)誼，交到更多的朋友，最廣泛地團結(jié)海外僑胞。 

（三）堅持以僑引資、以僑引才、以僑促貿(mào)，促進經(jīng)濟發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力引進僑資僑智，是基層僑聯(lián)發(fā)揮優(yōu)勢，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要工作。 

1．發(fā)揮僑力，做好以僑引資、以僑促貿(mào)工作。一是加強與海外及港澳工商社團和重點企業(yè)家的聯(lián)系。海外及港澳地區(qū)的華僑華人工商社團和有經(jīng)濟實力的重點企業(yè)家是我們開展以僑引資、以僑促貿(mào)的重點工作對象，基層僑聯(lián)要通過多種渠道和多種方式加強與他們的聯(lián)系，同時注意收集整理有關(guān)資料，并建立起資料庫，為本地區(qū)開展對外經(jīng)貿(mào)活動提供僑力資源和信息；二是加強橫向聯(lián)系。要發(fā)揮基層僑聯(lián)在招商引資工作中的特殊作用，建立和完善僑務(wù)、外經(jīng)貿(mào)、外事等部門聯(lián)合招商機制，加強經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、國土、工商聯(lián)、貿(mào)促會、外商協(xié)會、僑商會等有關(guān)部門和機構(gòu)的橫向聯(lián)系，收集掌握本地區(qū)有關(guān)信息及與外商投資有關(guān)的各個要素，為海外華商到本地區(qū)投資和開展貿(mào)易提供穿針引線，搭橋鋪路的服務(wù)；三是基層僑聯(lián)要發(fā)揮渠道作用。做到上下聯(lián)動，互相配合，資源互補，更有效地吸引華商在本地區(qū)投資和進行貿(mào)易；四是積極主動做好服務(wù)?；鶎觾S聯(lián)要加大依法護僑力度，認(rèn)真受理華商的投訴，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，依法保護華商投資的合法權(quán)益。此項工作做好了，就是對本地區(qū)投資環(huán)境最好的宣傳，就能留住在當(dāng)?shù)赝顿Y的僑資企業(yè)，使其繼續(xù)擴大投資，還能通過他們的宣傳作用吸引更多的華商前來投資。 

2．加強聯(lián)系，做好以僑引才工作。一是加強與海外華僑華人專業(yè)社團、科技專家的聯(lián)系。要逐步建立海外華僑華人專業(yè)人士的人才資源庫，并主動通過各種渠道聯(lián)系他們，吸引他們前來創(chuàng)業(yè)和為國服務(wù)；二是加強與科技、教育、人事等部門的橫向聯(lián)系。要了解和掌握本地區(qū)技術(shù)、人才引進、人才培養(yǎng)計劃及有關(guān)政策，積極配合當(dāng)?shù)卣龊帽镜貐^(qū)高新技術(shù)和急需人才的引進工作；三是做好回國來華創(chuàng)業(yè)海外專業(yè)人士的聯(lián)系與服務(wù)工作。要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實各項優(yōu)惠政策，關(guān)心和幫助他們排憂解難，維護其合法權(quán)益。 

（四）積極開展僑務(wù)外宣工作，努力弘揚中華優(yōu)秀文化

做好僑務(wù)宣傳工作，傳播中華優(yōu)秀文化。隨著世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，世界各種文明之間既相互吸收和借鑒，又相互沖突和排斥。隨著中國國力日趨增強，“漢語熱”在全球范圍內(nèi)持續(xù)升溫，中華文化不斷走向世界，僑務(wù)對外宣傳正在成為增強我國軟實力的重要途徑之一，應(yīng)引起我們基層僑聯(lián)的高度重視，努力做好這項工作。一是要精心策劃，組織有影響的新聞宣傳；二是要上下聯(lián)動，通過資源整合擴大宣傳力；三是要建立僑務(wù)宣傳平臺，通過窗口建設(shè)整合新聞資源；四是要打造宣傳品牌，提升僑務(wù)工作能見度；五是要培養(yǎng)隊伍，完善制度建設(shè)。從而全面提升僑務(wù)工作水平，為推進中華民族的偉大復(fù)興和地方經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。